工程分包的利弊分析与管理举措.doc

工程分包的利弊分析与管理举措 摘要：工程分包工作对工程的完成起到了积极作用，但因某些原因,有些企业不注重分包工作的管理,违法分包和给企业造成经济损失的情况仍然时有发生。因此,加强分包工作的管理,合法分包,以提高企业的管理水平和综合实力成为当前的重要事件。 关键词：工程分包，利弊，举措 1 工程分包的优点　　1.1 能取长补短，避开承包人施工能力的薄弱处，更好地发挥有此专长的专业队伍的特长，可以弥补企业资源不足，使合同工程成为优秀工程的组合。　　1.2 可以形成以分包人管理为主，承包人管理为辅，以分包人微观管理、承包人宏观管理的共同管理模式。能够发挥承包人与分包人对工程施工的协调、督促、照管的共同作用。　　1.3 发挥分包人地利、人和优势。众多分包人中一般工程所在地者较多。地方干扰处理，人机调遣，就地取材，熟悉的施工环境等诸多有利因素，为分包人取得较好的经济效益打下了基础，也为承包人合理降低分包价创造了可能。　　1.4 缓解主体施工压力，集中人员、机械设备进行主体施工，提高主体施工质量，缩短整体施工工期。1.5专业化程度更高 在新技术日益发展的今天,高新技术会在工程建筑中广泛采用,当中标工程中存在部分专业性较强或需某些特殊技术时,选择合适的专业队伍分包,不仅可以解决技术缺乏问题,而且更能保证工程质量和合同的各项指标符合合同要求。如隧道瓦斯处理、涌水、大跨度的轻钢结构等工程项目施工均有特殊技术要求,若将这些工程分包给专业队伍施工,在施工安全、工程质量等方面将会作得更好。 总包向管理方向分化，分包商则向专业施工分化。总包对分包的依赖度进一步增加，更多的具体施工任务要寻找分包商来完成；分包商将专注于其专业核心竞争力，分包商的一些不重要的辅助性工作将会外包，由更专业的分包商来完成。 　　1.6组织更灵活，组织界限将模糊，总包项目团队也将出现分化，总分包将更多地以针对任务的临时性团队组合（任务小组）来完成工作。项目组织将会更趋灵活地组建，分包商会更多地参与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。项目会有更多的补充协议。 2、工程分包的缺点 2.1现有涉及工程分包的相关法律文件，因缺乏系统性和可操作性或法律效力太低而难以施行。 如《建筑法》、《招标法》中禁止再分包的规定否定了多元化发包模式，并严重制约了工程分包的发展，而且与我国加入WTO以后的市场需求相悖。此外，执法不严问题依然存在。多年来，惩治转包、挂靠和违法分包往往以罚代管，收效甚微。《 建设工程质量管理条例》也严禁在工程发包过程中肢解分包。然而，由于虽有法律禁令，却无人落实监督，层层分包转包工程行为几乎畅通无阻，近年来建设工程被层层分包转包的问题层出不穷，由此产生的“豆腐渣”工程、安全生产事故屡屡给人民生命财产造成重大损失。 2.2分包商施工质量不佳。分包商材料方面质量问题，以次充好，鱼目混珠；施工质量不符技术规程、规范、设计文件要求。一些工程施工企业只求赚取利润，漠视安全生产，超出自身能力大量承接工程，然后肢解分包，致使一项工程可以赚取的利润被层层摊薄，各级分包单位为了压低成本牟取最大利润，便不顾下游分包商资质如何，勉强安排施工，使工程质量和施工安全风险失去控制，隐患重重。 2.3分包合同订立不规范，缺漏必备的条款的风险。依法成立的合法合同是规范和约束合同当事人权利义务的法律依据。分包合同签订的如何，不仅关系到分包合同的履行和总包合同的履行，还涉及到发生纠纷后如何处理的法律依据的重大问题。有些施工企业对分包合同的形式、条款及订立审查程序等存有较大的随意性，时常出现分包合同中的工期、质量、安全、验收结算、违约责任等其中一项或几项缺漏或用词模糊不清，造成分包合同难以顺利履行，总包与分包之间相互扯皮，影响总包合同的正常履行。 2.4分包人主体资格不合法。在工程实际中，常常出现总包单位忽视对分包单位主体资格审查的情况，有意或无意地将部分工程分包给资质条件不符合规定的单位甚至是无法人营业执照、无资质证书的个人承包，为分包合同的履行预埋了巨大的潜在风险。由于分包方不具备建设工程分包的民事权利能力和民事行为能力，由此总包单位将面临风险 政策不明朗，限制积极性。现行的某些政策忽略了工程分包客观存在的价值，给挂靠以可乘之机。同时，由于缺乏财务帐目等方面的鉴别标准，致使千变万化的分包、挂靠真伪难辩；设立分包企业的注册资本明显偏高，令人望而却步；重复缴纳增值税或营业税，加重了分包企业税赋负担；政府对小型企业明显缺乏政策性关怀。项目经理圈子2.5 施工人员的素质差，工艺质量难以确保 目前分包队伍中真正会施工的人员极少，不会超过20％，属于专业“大拿”的人员几乎没有。在过去无论是一公司的，还是分包队伍，刚进厂的职工大都签订师徒合同，在师付带领下、严格执教下两三年很