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从关税管理走向关税治理 ——对海关综合治税的治理视角解读与构想 黄晓军 【专题名称】 财政与税务【专 题 号】F61【复印期号】2008年10期【原文出处】《 重庆工商大学学报（西部论坛）》2008年3期第77～81页【作者简介】黄晓军，厦门大学硕士研究生，厦门海关，福建 厦门 361000。 ????2005年，中国海关开始了综合治税的实践，经过三年的探索，综合治税取得了一定的成效。在海关综合治税大格局初步建立的今天，有必要对综合治税实践进行系统的理论梳理与总结，以利于进一步深化对海关税收工作规律的认识，进一步充实和完善海关税收管理理论，并为海关税收工作提供理论指导。本文借用当代公共行政的最新成果之一——治理理论的分析框架与方法，从理论层面对综合治税实践加以解读，探寻其中蕴含的治理思想，并展望了从关税管理向关税治理模式变迁的路径与创新构想，以期进一步充实关税管理理论，并为海关综合治税实践提供参考。????　　一、治理理论概述????全球治理委员会在1995年发表了一份题为《我们的全球伙伴关系》的研究报告，对“治理”作了如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。[1]在《西方政府的治道变革》一书中，中国人民大学教授毛寿龙指出：“英语词汇中governance既不是