服务型政府建设中政府公信力现状及提升对策——基于新公共服务理论的视角.pdfVIP

2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员 换言之，将公民置于首位，强调的重点不应该放在政府这 会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济 艘船掌舵或是划桨上，而应该放在建立明显具有完整性 和社会发展第十二个五年规划的建议》，其中两次提及行 和回应性的公共机构上”阻3。相对于传统公共行政理论 政体制改革时，最终的落脚点都是“提高政府公信力”。 中政府“划桨”和新公共管理理论中政府“掌舵”而言，新 提高政府公信力是我国加快政府职能转变、建设服务型 公共服务理论的出发点不是政府这艘船，而是拥有这艘 政府的重要内容。 船的公民，政府无论行使何种职能，其核心都是更好地为 一、新公共服务理论视角下的政府公信力概述 公民服务。因此，新公共服务是一个充分重视民主、公民 4 (一)新公共服务理论基本原理 权和为公共利益服务的理论框架，其理论核心就是服务 一 新公共服务理论是登哈特在对传统公共行政，特别 于公民、追求公共利益、重视公民仅和重视人的价值。 是新公共管理进行反思和批判的基础上，通过比较分析 (二)新公共日艮务理论视角下的政目}公信力 而产生的。所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在 1．政府公信力的内涵 以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念 国家行政学院唐铁汉教授认为，公信力是政府的影 ¨1。在民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本 响力与号召力，它是政府行政能力的客观结果，体现了政 主义和新公共行政、后现代公共行政等思想来源和理论 府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度； 基础之上，登哈特从七个方面系统地阐述了新公共服务 同时，它也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对 理论的基本内涵：(1)服务于公民，而不是服务于顾客： 政府的满意度和信任度。用一个公式来表示，就是：政府 (2)追求公共利益；(3)重视公民仅胜过重视企业家精神；公信力=政府行政能力×公众满意度∞1。从以公民为核心 (4)思考要具有战略性，行动要具有民主，|生；(5)承认责任价值的新公共服务理论的视角看，其实政府行政能力和 并不简单；(6)服务，而不是掌舵；(7)重视人，而不只是重公众满意度最本质的落脚点还是在公民上面。“公务员不 视生产率0It公共行政官员在其管理公共组织和执行政策 仅仅是要对‘顾客’的要求做出回应，而且要集中精力与 时应该着重强调他们服务于公民和授权于公民的职责。 公民以及在公民之间建立信任与合作关系”跎1。在我国 中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1008—5947(2012)06～0004—05 摘要：政府公信力是影响国家政治发展和社会稳定的重要因素，提高政府公信力对我国建设服务 型政府具有重要意义。本文从新公共服务理论的视角出发，阐述了新公共服务理论视角下政府公信力 的内涵和标准，并对我国政府公信力的现状进行了分析，进而提出基于新公共服务理论的我国政府公 信力娟提升对策。 一II叟魏皿彗]2012-1 关键词：政府公信力；服务型政府；新公共服务理论 作者及单位：娄东生，福州大学管理学院党委书记，教授，从事人力资源管理、领导科学研究；张 o。o① 萍萍，福州大学公共管理学院硕士研究生，从事人力资源研究。(福建福州350108) 万方数据 来看，政府行政就应该是从人民的根本利益出发，为人民 更加注重效率。社会体制的变化一方面给了人民更多的 办事，而公