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产业结构政策 本章主要内容 1 产业结构政策概述 2 3 4 产业结构政策内容 产业结构政策绩效的检验方法 产业结构政策在中国的实践 什么是产业结构政策？ 产业结构政策的概念首先出现在二战后的日本，这决非偶然。战后日本经济濒临崩溃，在这种情况下，日本政府通过规化产业结构高度化发展目标，设计产业结构高度化的途径，确定不同时期带动整个国民经济起飞的“主导产业”，并通过政府一系列的相应政策，措施来确保“主导产业”崛起，从而诱导经济按既定目标发展，日本政府不同时期实施各有侧重的产业结构政策，促进该国经济的迅速崛起。在短短二十年中，日本经济走完了西方发达国家花一二百年才走完的路。一些经济学家和世界组织认为日本经济发展的成功秘诀是靠产业政策的实施。从此，产业政策的概念开始流行，有些国家如韩国也开始实施产业结构政策。 第一节 产业结构政策概述 　　产业结构政策是指一国政府依据本国在一定时期内的具体情况，遵循产业结构演进的一般规律和一定时期内的变化趋势，制定并实施的有关产业部门之间资源配置方式、产业间及产业部门间比例关系，通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促进产业结构向协调化和高度化方向发展的一系列政策措施的综合，它旨在促进本国产业结构优化，进而推动经济增长的政策体系。 一、产业结构政策的内涵 　　产业结构政策的含义具有以下五个基本要点： 　　（1）产业结构政策的目的是指导和促进产业结构优化，即通过产业政策促进产业的合理化、高度化与高效化； 　　（2）产业结构政策制定的主要理论依据是产业结构演变规律； 第一节　产业结构政策概述 　　（3）产业结构政策是一个含有支柱产业、主导产业、衰退产业援助政策、幼稚产业保护政策等构成的政策体系； 　　（4）产业结构政策的制定主体是政府； 　　（5）产业结构政策的实施主体是企业，还有政府和中介组织的合力。 第一节　产业结构政策概述 第一节　产业结构政策概述 1．产业结构政策具有明确的指导性 2．产业结构政策具有时序性和动态性 3．产业结构政策还具有体系的协调性 二、产业结构政策的特征 三、产业结构政策的功能 　　1．调整资源和生产要素在不同产业间的配置 　　2．产业结构政策具有宏观性，与国家经济发展战略密切相关 　　3．产业发展和产业结构调整方向的指导性作用 　　4.经济运行协调的有效工具 　　5.实现产业可持续发展的重要政策工具 第一节　产业结构政策概述 第二节　产业结构政策的主要内容 主导产业 支柱产业 幼稚产业 衰退产业 一、主导产业政策 　　（一）主导产业的涵义和特征 　　主导产业是指对一个产业结构系统的未来发展具有决定性引导作用的产业。作为引领产业结构系统发展方向的主导产业，为达成其目标，应具有明显的特征。主导产业的特征包括： 　　1．具有较强的关联效应 　　2．能创造出新的市场需求 　　3．具有较高的生产效率和高附加价值 第二节　产业结构政策的主要内容 （二）主导产业政策 1.产业环境协调政策 2.产业扶植和保护政策 3.优先发展基础产业政策 4.技术引导政策 第二节　产业结构政策的主要内容 　　（一）支柱产业的概念和目标 　　支柱产业是一个国家在一定时期内产业体系的主要构成部分，它在国民经济中占据了重要地位，相对于其他产业对经济增长的贡献份额较大的产业。 第二节　产业结构政策的主要内容 二、支柱产业政策 　　支柱产业振兴的目标： 　　（1）促进主导产业向支柱产业的有序转换。 　　（2）重视产业结构演变规律，有目的的培育新兴支柱产业。 　　（3）增强支柱产业的技术创新能力，延伸支柱产业的生命周期。 　　（4）瞄准世界科技发展的制高点，以适度跳跃来振兴支柱产业。 第二节　产业结构政策的主要内容 第二节　产业结构政策的主要内容 　　（二）支柱产业政策 　　　1．支柱产业结构高度化政策 　　（1）优化有关支柱产业产品结构，提供更多的优质优价产品，使供给结构与需求结构相适应。 　　（2）压缩和淘汰支柱产业过剩、过时的生产能力。 　　（3）提高有关支柱产业信息化水平，用信息化拉动有关支柱产业升级。 　　（4）发展高技术产业，改造有关支柱产业，促进支柱产业的结构优化和产业升级。 　2．支柱产业结构协调化政策 （1）协调三大产业纵向比例，促进产业协调发展。 （2）协调产业级次关系，保证有关支柱产业发展。 （3）加强产业关联效应，带动相关产业发展。 （4）均衡产业增长速度，促进产业协调发展。 第二节　产业结构政策的主要内容 　　（一）衰退产业的概念及特征 　　衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内，一个国家或地区的某一产业处于产业自身生命周期的衰退期，由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求减少，生产能力过剩且无增