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建设项目全过程控制与管理 建设项目全过程控制与管理 工程项目有三大目标 , 即质量目标、进度目标和投资目标。从某种意义上来看 , 这三大目标是一个完整的整体 , 集中反映在工程项目全过程的造价与成本中 ,又形成和实现于各个阶段和环节 ,工程造价是在全过程实现的 , 当然要在全过程中进行控制。 近年来 , 对工程造价进行控制已经被人们广泛接受了 , 但是造价问题是常抓常有 ,项目管理是常抓常新。 “概算超估算 , 预算超概算 , 结算超预算”的三超现象还普遍存在 , 结算扯皮现象屡见不鲜。 工程项目的全过程包括投资决策阶段、设计阶段、项目实施阶段、项目营运阶段 又包含了若干个环节和步骤 , 加强每一个环节的管理对工程造价的控制都有着重要的意义 就从以下几个方面谈个人观点 :  ,每个阶段 , 笔者 一、加强工程项目的决策控制 1 、编制项目建议书。 建设单位根据企业资本支出计划提出工程项目建设计划 , 并指定项目管理部门或委托具有相应资质的单位编制项目建议书 , 项目建议书经项目管理部门审核后 ,提交决 策部门审批。 2 、编制可行性研究报告。  根据已通过审批的项目建议书  , 建设单位自行或委托具有相应资质 的设计单位编制可行性研究报告 , 报告内容主要包括市场可行性分析、技术可行性分析和财务可 行性分析。 为了防止工程项目投资失控 ,在可行性研究阶段必须深入调研 , 对可行性方案的审批应 慎重 , 要进行多方面的论证 ,并建立决策责任制。 3 、项目决策。 将项目建议书和可行性研究报告提交最高管理层 , 由管理层开专题会议进行决 策, 在进行充分论证后 ,得出科学的决策。 在设计阶段必须委托资信良好的单位设计并签订详细合 同, 规定若因设计问题导致工程变更而增加的费用由设计单位担负 , 在工程的过程管理中 , 设计阶 段具有重要的意义 , 设计对工程造价的影响很大 ,不能因设计的不妥造成整个项目效益低下。 二、项目实施阶段的控制 1 、建立健全招投标机制。 严格按照招投标的控制流程进行招投标管理 ,该流程主要包括招标、评标、定标和 合同管理 四个环节。 招标是根据招标项目的特点和需要编制招标文件 , 明确招标项目的技术要求 , 对投标人资格审查的标准、 投标报价要求等内容要经过财务部门认可 ; 评标是依据招标文件中确定的原则和方法 , 组建专门的评标委员会评标 ,评标方法由评标委员会在开标前确定 , 评标方法一经确定 , 在评标时不得改变 ; 定标是评标委员会按照招标文件确定的标准和方法 ,对候选投标文件进行公开评审和比较 , 并择优选择中标人 ; 合同管理是建设单位分别与监理单位、 施工单位及材料设备供应商订立书面合同 ,会计人员参与合同的签订 , 审核合同的金额、支付条件、结 算方式、支付时间等。书面合同留存财务部门一份作为支付合同价款的依据。 2 、优化施工方案 , 减少无益消耗 ,对工程中涉及到人力、材料、机械和工期的 , 要科学配置 , 保证施工协调、有序和高效。 3 、加强施工现场管理 , 杜绝因工程质量和材料问题造成的返工浪费情况发生。 4 、杜绝违法分包转包现象。 鉴于分包转包现象对于工程项目的危害之大 , 在招投标时认真审 查投标单位的资格 , 在订立合同时明确规定并注明违约责任 ,在施工过程中对工程项目的施工单 位进行监督 , 防止施工单位私自转包分包。 5 、完善监督人员的责权利关系 , 强化监督机制。针对大多数工程缺乏有效的监督机制问题 , 制定和完善了监督人员的责权利关系。监督人员在施工现场代表了建设单位的部分权利 ,施工单 位必须听从监督人员的意见和建议 , 通过多种渠道来解决工程监督不力的问题。 三、项目进入工程结算阶段的控制 一是完善工程付款程序 , 把握好付款的关口。 以前在对工程款的拨付问题上 , 业主容易出现对工程造价情况不能准确把握 , 造成工程款的 拨付凭感觉 , 容易产生超比例支付甚至是超付总造价的现象。现在形成的一套比较可行的办法是 在工程施工过程中 , 对工程进度款的支付流程是由施工单位提交申请支付工程款单 , 监理单位根 据工程进度状况初步核算工程量 , 从而进一步估算工程造价 ,再由监理单位将附有工程量完成情 况的清单及付款申请单移交于工程造价咨询机构 , 由造价咨询机构再对此进行核查 , 以确定工程 款的拨付。这种根据工程进度状况进行工程款拨付的行为 ,应该说是比较科学的反映工程的现状 和有效进行工程造价控制的重要环节 ,层层把关 ,层层审核 , 程序比较严谨 , 责任比较清晰 , 对工程 造价起到有力控制 , 但由于在工程建设的过程中 ,各项工作非常繁杂 , 经常出现一些对工程造价的 失控点和盲点 , 项目的实际发生与否 ,以