安徽新农村建设.docVIP

PAGE －PAGE 1－ 灵睿文档-资料免费共享阅读下载 /fkelfhv 参考资料 ● 互助基金：助推新农村建设 ● 关于新农村建设中政府职能的思考 ● “村企互动” 为新农村建设提供了重要模式 ● 新农村建设百村调研（一）（二） ● 韩国、日本新村建设考察报告 ● 立足乡土实际 弘扬特色文化 6 6 2006 安徽省社会主义新农村建设工作领导小组办公室 内部资料 注意保存 互助基金：助推新农村建设 ——太湖县村民生产发展互助基金试点工作的调查 韩 先 聪 生产发展是建设社会主义新农村的物质基础。在农村资金外流、金融不畅的现实条件下，如何破除生产发展中的资金瓶颈，已成为各地新农村建设的焦点问题。对此，太湖县顺应时代要求，在省财政厅的大力支持下，积极探索新形势下财政资金扶持生产发展、帮助农民增收的运作模式，率先建立村民生产发展互助基金，取得了明显的成效。 （一） 太湖县地处皖西南，位于大别山南麓，总面积2031平方公里，辖15个乡镇56万人口，到“十五”末全县绝对贫困和低收入人口有12.6万，是一个集山区、库区和革命老区为一体的国家扶贫开发工作重点县。近几年来，该县积极创新扶贫工作机制，尤以扶贫资金的高效使用，今年年初被省财政厅列为全省第一批贫困地区农民互助基金两个试点县之一。太湖县委、县政府抢抓机遇，高度重视，及时成立了以常务及分管副县长为正副组长，政府办、组织部、财政局、农委、扶贫办等部门负责人为成员的全县村民生产发展互助基金管理领导小组，在深入调研的基础上，出台了《太湖县村民生产发展互助基金管理实施意见》，组织精干力量，迅速启动试点工作。目前，全县46个互助基金会运行态势良好，试点工作呈现出如下特点： ——招标制选点。该县严把试点对象选取关，按照公开、公平、公正的原则，一改过去扶贫资金分配制的做法，实行互助基金招标制选点。由全县15个乡镇各推荐3个民风纯、治安好、群众积极性高的村民小组参加投标，共收到合规有效投标书45份，标书的内容包括村民组情况介绍、试点方案、管理制度等。县政府分管负责同志主持评标，并邀请有关部门及新闻媒体进行现场监督。投标人中有德高望重的老人、农民经纪人、农民会计师、农民政协委员、种养能手等等，形成了“农民进城投标，县长当场主考”的特有风景，在社会上引起强烈反响。经过评审和答辩，有38个村民组中标。此外，该县还从党员先进性教育活动和下派干部驻村扶贫工作开展得好的村中，通过对各项工作综合评分的办法，优选出8个村民组作为试点对象。从而使全县村民生产发展互助基金试点村民组达到46个，覆盖农户2185户。 ——两点法筹资。注重发挥政府与农民两个积极性，基金由两个部分构成，即财政从扶贫资金中切块拿出专项扶持资金作为大头，农户再配套少量资金。县财政与中标村民组及所在乡镇签订协议后，按每户1000元标准，先期拨付的60％资金已于5月初到达各基金共管小组。目前，县里对首批资金三个月来的运转情况评估验收工作刚刚结束，剩下40％资金验收合格后正在拨付之中，财政拨付的资金所有权归村民组全体村民共有。同时，本着自愿原则，村民每户投入100—200元不等的配套资金（不计息），共同形成互助基金。这样，既扩大基金规模，又加深了农民对互助基金运行的关注程度。到7月底，全县46个基金共管小组共投入使用互助基金达224.5万元，其中财政拨入203.3万元，农户配套资金21.2万元。 ——民主化管理。基金实行“民借、民还、民管、民用”的原则，建立利益共管机制，由村民组全体村民大会民主推选作风正派、办事公道、有管理能力、有奉献精神的5人组成基金共管小组，负责资金的审批、发放、回收和管理。内设的组长、会计、出纳、监督员有明确具体的分工，遇到重要问题，全体村民开会讨论共同解决，管理小组实行定期换届。 ——规范化运作。在《太湖县村民生产发展互助基金管理实施意见》的指导下，各共管小组都结合实际制定了基金管理制度，对互助基金的使用范围、审批程序、借款额度、期限、利率、利息用途、借款户比例等都作了明确规定，严格按规定操作。在使用范围上，界定为本村民组内自愿加入的农户，且资金不得平均分摊发放给村民，不得用于抵扣往来款项，不得用于非生产经营性开支，只能用于本组村民生产发展项目，项目的选择不得破坏环境，不得损害他人利益。在审批程序上，先由户主提出申请，并找2—3户有经济实力的农户联合签字担保，再由基金共管小组集体审批并向村民公示，后签订借款合同及时放款。借款额度一般控制在1000—5000元之间。借款期限一般为3—6个月，最长不得超过一年。借款利率按照等于或低于银行同期贷款利率水平，由取得借款资格的村民集体讨论决定。利息分配60％转作基金，40％用于公益事业发展和特困户扶持。特别是对借款户占总户数的比例控