第九章 经常项目外汇管理.pptVIP

三、服务贸易外汇管理现状及其存在的问题 1、服务贸易外汇管理现状 一是真实性审核——即由外汇指定银行对境内机构和个人提供的服务贸易项下的有效商业单据和凭证进行真实性审核，审核无误后，即可在外汇指定银行办理购付汇手续 二是借助行业主管部门对服务贸易市场进行规范，协同管理，可以降低管理成本，提高管理成效 2、服务贸易外汇管理中存在的问题 （1）服务贸易行业基础数据不全，没有建立全口径的外汇统计体系，具体表现为： 行业主管部门没有建立共享的信息数据系统 外汇统计制度和统计方法不健全。首先，没有建立全口径的外汇统计体系。其次，外汇统计的项目设置和归类不合理。最后，外汇统计的项目设置落后于服务贸易的发展。 （2）对服务贸易外汇收入没有建立一套有效的监管机制 目前服务贸易外汇收入尚未建立一套完整有效的监管机制，缺乏相应的监管手段和措施，无法督促其将外汇收入及时调回境内，在服务贸易外汇收入监管方面存在较大的漏洞 （3）缺乏比较系统的服务贸易外汇管理法规 目前除了境内居民个人外汇以及引进无形资产售付汇管理法规比较细化外，其他都散落在《结汇、售汇及付汇管理规定》等法规中，系统性和可操作性不强，使得在具体业务操作中往往出现没有明确的法规可以依据，随意性较大 现行的非贸易外汇管理法规主要是针对境内居民法人或自然人指定的，所实施的管理措施也主要是对居民法人和自然人服务贸易项下汇兑活动进行的，对非居民法人和自然人的管理规定则是“空白” （4）服务贸易真实性审核难度大 首先，服务贸易涉及的项目很多，凭证繁杂，难以统一和规范，尤其是一些服务贸易项下交易金额及其真实性难以审定 其次，服务贸易无形化，没有货物伴随资金的流动，对服务贸易外汇收支审核不像贸易项下那样，有海关进行把关，可以将进出口货物报关单作为参照物，来判断和审核其应收和应付的外汇 最后，有些服务贸易项下的够付汇主题并不明确 四、服务贸易外汇管理改革思路 1、建立服务贸易行业基础数据库和全口径外汇统计体系 各行业主管部门应建立相应的服务贸易基础数据库，并尽快实现行业主管部门之间以及与外汇管理部门、税务、银行的联网，实现信息共享； 外汇管理部门要建立服务贸易外汇收支预警监测机制，并及时反馈给主管部门； 研究建立服务贸易全口径外汇统计体系，改变目前对服务贸易情况不清，管理不规范的状况，提高管理成效 2、建立健全服务贸易外汇管理法规体系 一是集中力量对现行有关服务贸易外汇管理的法规进行清理和修订，增强法规的合理性、系统性和可操作性 二是尽快研究制定有关法规，尤其是非居民法人和自然人服务贸易项下的汇兑管理办法，以弥补法规“空白” 3、处理好行业管理政策与外汇管理政策的协调关系 首先，行业主管部门要树立“大外汇管理”的概念，从维护我国国际收支平衡和国家经济安全的高度，制定相关的政策措施，规范行业竞争和市场秩序，逐步推进服务贸易市场对外开放，并加强与外汇管理部门的沟通和协调，共同做好外汇管理工作 其次，外汇管理部门应着重处理好以下关系：一是改变外汇管理理念，由直接管理转向间接管理，尽量简化审批手续，重点做好服务贸易外汇收支的检测和预警工作；二是“松、紧”政策搭配问题，也就是“开正道、堵邪道”的问题；三是积极借助行业主管部门协同进行监管 4、建立一套有效的服务贸易外汇收入监管机制 重点应做好对外汇收入“第一道关口”的监管，督促其将外汇收入调回境内 同时，改革服务贸易外汇账户，将现有的专用账户改变为结算账户，实行限额管理，根据其外汇收入状况核定其可保留的限额，允许服务贸易项下正常、合理的外汇支出通过外汇结算账户直接支付 5、充分利用税收杠杆和中介机构在服务贸易外汇管理中的作用 外汇管理部门应加强与税务部门的合作，通过税收手段调节和规范服务贸易的交易行为，增大逃套汇的成本 同时，行业主管部门作用弱化后，可以发挥中介机构的作用，借助会计、审计和其他中介机构，利用其专用知识，为外汇管理部门提供必要的信息和服务 6、建立规范化的事后核查机制 一方面，根据服务贸易外汇收支预警监测机制反馈的异常情况，有目标地进行核查 另一方面，要联合税务、审计以及行业主管部门对服务贸易整体财务状况进行不定期的检查或抽查，通过联合检查，发现外汇收支中的问题 第三节经常项目外汇管理的必要性 一、走私、骗汇情况的出现，主要表现为： 金融机构违法结、售汇及付汇管理规定，无证售汇或单证不全售汇，超额付汇，无核准办理外债换本付息售汇 企业利用假报关单骗购国家外汇 金融机构违反外汇账户管理规定，擅自为企业开户，对账户收支监管不力等 金融机构违反利率、汇率管理规定，超规定比例浮动利率、汇率 用申报遗失作废的报关单出口，不用核销从而截留国家外汇 企业不按规定办理出口收、付汇核销 企业出口逾期不收汇，进口大量购汇 旅行社利用组织出国旅游团队骗购国际外汇倒卖