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第三讲 农村改革和农村的土地制度 中国的改革为什么首先从农村开始？ 中国农业生产为什么选择家庭承包经营制度？ 家庭承包经营制度对中国农村以及整个国民经济产生了哪些影响？ 当前我国农村土地制度存在哪些问题？ 第三讲 农村改革和农村的土地制度 一、农业的经济地位及其经营制度 二、承包制改革前的农业经营方式和组织形式 三、“包产到户”的推行、经济效果及其影响 四、农村改革存在的问题和进一步改革的前景 五、我国农村的土地制度 农业对经济发展的作用： 产品贡献 市场贡献 要素贡献 外汇贡献 生态环境贡献 两种基本的农业经营方式: 以私有制为基础，通过市场组织实现 以公有制为基础，通过计划安排实现 各国农业发展的经验表明—— 农业生产的两个突出特征： 生产过程是与动植物的生命过程合二为一 受到气候等非人力所能控制又变动不居的日照、降水、气流等地球自然过程的极大影响 农业生产活动主要由受雇劳动者进行，有效激励的问题很难得到解决，而交给家庭解决，问题就简单多了。 家庭经营的优点： (1)可以实现家庭内部劳动力的优化组合与优势互补。 (2)决策成本很低。 (3)承担风险的能力比较强。 (4)在家庭内部进行分配，节省了分配的成本。 (5)管理成本较低。 “农业因具有内部规模不显著、劳动的监督和度量都极其困难的特点，而成为一个适宜家庭经营的产业。” ——林毅夫 二、承包制改革前的农业经营方式和组织形式 人民公社时期农业经营体制存在的根本问题 ： 农民失去了对农业经济的控制权和对自己劳动剩余的收益权 政社合一制度（包括户籍制度、粮票制度、口粮制度等）的确立，又限制了农民的身份自由，他们的人力资本无从发挥 在激励方式上，对社员实行工分制度，打击了农民的劳动积极性 评工计分有若干种不同的方法： “死分死记”：一般根据每个社员体力强弱、技术高低和通常的劳动表现，按6--10分的量纲评出个人劳动一天应得的工分即底分，社员每出工一天，不论实际劳动情况持况如何，都按底分记分。 “死分活评”：底分的评定办法同上；区别是，要定期由社员集体对各社员的实际劳动表现进行评议，增减底分。 “定额计工”：按各种农活的难易定出各种农活的工分定额，然后按照完成的农活计算工分。 三、“包产到户”的推行、经济效果和影响 1976年以前“包产到户”的三起三落 在高级社成立后的1956年，人民公社制度建立后的1959年，以及“第二次共产风”（1960-1961年）肆虐后的1962年，曾经三次出现过包产风，但都被严厉地制止了。 家庭承包经营制的迅速普及 家庭承包经营制的经济效果及影响 农业生产责任制三种最主要的形式： “包工到组”：是集体经济内部的一种劳动组织和计酬方式。它的基本做法是：生产队将规定了时间、质量要求和应得报酬的作业量包给作业组，并根据承包者完成任务的好坏给予奖励和惩罚。 “包产到户”：要点是改变了对劳动的考核方式，由直接计量作业量改为通过产出计量劳动的数量和质量。它的基本做法是把规定了产出要求的土地发包给农户经营，包产部分全部交给生产队，超产部分全部留给承包户或由承包户与生产队分成。 “包干到户”意味着农业经营方式的根本改变，由集体经营改为家庭在承包（承租）来的土地上经营。它的基本做法是：作为土地所有者的集体（一般由村委会代表）按人口或按人口和劳动力将土地发包给农户经营；农户按承包合同完成国家税收、统派购或合同订购任务，并向生产队上缴一定数量的提留，用作公积金和公益金等，余下的产品全部归农民所有和支配。 家庭承包经营制的经济效果及影响 极大地促进了农业的发展 大幅度提高了农产品的产量 农村产业结构日趋合理化 农民收入也有了大幅度增长 承包经营制引起产权的变革 对乡镇企业发展的作用 改革后的农民获得了三种形式的财产权： 一是私人财产 二是土地的使用权 三是农民人力资本的增长 承包经营制对乡镇企业发展的作用 首先，使农村剩余劳动力从原来在人民公社体制下的隐蔽状态中浮现了出来，并且合法地拥有了向非农产业流动的自由。这一方面为乡镇企业的发展提供了充足的劳动力供给；另一方面，也使农村中的各种“能人”得以发挥出自己的创造精神，即 “企业家精神”。 其次，家庭承包经营制的推行，也解放了长期以来束缚在人民公社体制下的农村生产力，使农业生产有了一定的剩余，可以转化为发展农村工业的积累。 最后，农民的生活水平较之实行家庭承包经营制之前有了提高，消费需求增加；而且，城乡交流也有所增强，这都为乡镇企业的产品开辟了市场。 四、农村改革存在的问题和进