公共文化服务中民营企业角色类型及制约机制――基于“角色分离”的分析框架.pdfVIP

15. 电子科技大学学报（社科版） 2012年（第14卷） 第1期 公共管理论坛 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Feb.2012,Vol.14,No.1 公共文化服务中民营企业角色类型及制约机制 ——基于“角色分离”的分析框架 □林敏娟 [厦门大学 厦门 361005] [摘 要] “公共文化服务体系建设”是现阶段我国理论研究和政府实践的热门话题。无论是 学术研究、中央文件，还是地方实践，都不同程度地强调引导和鼓励社会力量参与公共文化服务的 重要性。基于“角色分离”的分析框架，首次系统地建构了公共文化服务中民营企业作为合作者、 捐助者、兴办者和经营管理者等角色类型，并在政企关系网络下分析角色实现和制约机制，以此为 进一步研究民营企业参与公共文化服务的作用机理和实证研究提供分析框架。 [关键词] 公共文化服务；民营企业；角色类型；角色分离 [中图分类号] C935 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2012)01-0015-06 然而，在公共文化服务体系建设如火如荼开展 一、问题的提出 的过程中，也出现了不少问题和矛盾，如公共文化 服务供给总体不足、供需矛盾凸显、服务运行效率 近年来，“公共文化服务体系建设”已经成为我 偏低、公益性体现不足等。如何解决这些问题，将 国理论和实践的热门词汇，理论研究和各地实践不 对提高公民享受公共文化服务的“质”和“量”，进 断见证、服务并助推着公共文化服务体系的成长。 而实现“保障公民文化权益”的目标具有关键性的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个 意义。为此，国家大力倡导在公共文化服务体系建 五年规划的建议》提出了“积极发展文化事业和文 设中引入市场机制，尤其是吸引民间资本和民间力 化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆 量参与其中，优化公共文化服务体系建设的微观主 盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的战略 规划，标示着经过近30 年市场取向的体制改革， 体。十七届六中全会决议也再一次强调引导和鼓励 “文化事业”一词开始彰显出“公共文化服务”的 社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提 新内涵，中国公共文化服务发展开始了历史性的转 供设施等形式参与公共文化服务；采取政府采购、 折。作为我国第一个专门部署文件建设的中长期规 项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策 划，2006 年发布的《国家“十一五”时期文化发展 措施鼓励各类文化企业参与公共文化服务。同时， 规划纲要》专辟“公共文化服务”篇章，并将其置 各地也积极实践，出现了企业、非政府组织等社会 于“文化产业”之前，占据了令人瞩目的优先地位。 力量参与公共文化服务体系建设的范例。可以预见， [1] ，必将在公 2011年10月，中共十七届六中全会审议通过的《中 占全国企业总数四分之三的民营企业 共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化 共文化服务体系建设中扮演越来越重要的角色。 大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出“到二○