公务员考录制度面临的困境及其破解.pdfVIP

行政 公务员考录笨lj度面临的 困境及其破麓 袁 忠 (中共广东省委党校行政学教研部副教授、副主任) 【摘要】作为公务员制度关键性构件的我国公务员考录制度在取得突破性进展的同时，面临着缺乏科 学分类、考试成本过高、考试程序不合理、不正之风蔓延等问题的困扰。其根本原因在于，现行考试制度性 质上属于职位竞争考试，采取一轮制考试模式，走的是专才路线，与我国的国情难相适应。走出这种困境的 主要路径是实行二轮遴选制考试模式，分类组织考试。兼顾通用能力和专业知识技能的要求，建立具有中 国特色低成本、高绩效的考录制度。 【关键词】公务员；考试；二轮遴选制 【中图分类号】D630．3【文献标识码】A 【文章编号】1003—7462(2010)04一0061—04 从1989年国家公务员制度试点至今，作为公务员制度关键构件的考录制度在我国已经走过了 20余年的历程。随着实践的不断深人，公务员考录制度暴露出的一些问题也日趋明显，其中，具有基 础性和决定性意义的是公务员考试模式的选择。 一、现行公务员考录制度面临的困境及其影响 l、报考人数屡创新高，加剧了整个社会人力资源配置的不合理。随着就业形势的日益严峻，报考 公务员的社会热度逐年攀升。以中央机关公务员报考为例，2001年报名人数仅为3万余人，2004年 向党政机关，加剧了整个社会人力资源配置的不合理。一方面，机关对考生的学历要求盲目攀高，一 些工作性质简单、高中生都能胜任的岗位却要求本科甚至研究生学历，造成人才的高消费和奢侈浪 费。另一方面，整个社会的优秀人才都拼命挤进公务员队伍，公务员系统就像一个庞大的抽水机，影 响了其他行业人才的储备和稳定。发达国家经验表明，具有创造特质的社会精英应更多地流向创造 物质和精神财富的企事业单位。 2、报考人数相差悬殊，造成考生机会上的相对不平等。现行考试严格按照专业要求报考具体的 职位，造成不同职位报考人数多寡严重不均。以20lO年中央机关招录情况为例，报考人数最多、竞争 最激烈的职位是科技部国际合作司“欧洲处主任科员以下”职位，招录1人，却有4224人报名，招录 比达到了4224：1。即有四千多人是在做无用功、陪考。另一方面，和往年一样，也有不少职位无人问 津。本年度共有62个职位无人报考，其中35个在气象系统。【1】造成这种情况的主要原因，除了少数 职位专业要求严之外，在于报考信息的不对称。报考的盲目性造成考生机会上的不平等，对于大多 数考生来说近乎残酷。如何跨越这种专业的桎梏。构建一个相对公正、平等竞争的平台，是广大考生 和社会的热切盼望和呼声。 3、报考职位不分等级，抹杀了职位之间的差别。现行考试没有按照公务员等级序列分类分级招 · ·61 《晗弗孝¨》2010年第4期 万方数据 行政 录公务员，办事员、科员、副主任科员、主任科员这四类职位都适应于同一种考试，考试内容、程序和 方法都一样。这就抹杀了不同级别之间的既有差别。相对于整个机关公务员分级来看，这种差别也 许不算什么，但是对于许多基层单位和公务员人数众多、领导职位较少的公安、工商、海关等系统来 讲．这种差别就不能忽略。这部分公务员一辈子的终极职级就是科级，大多是以科员或主任科员身 份退休。不分级考录，既为人才的高消费提供便利，同时造成那些低学历人员无缘公务员队伍，不利 于公务员职级的有序管理。 4、考试成本不断增加，酿成社会财富的巨额浪费。与公务员报考热同时迸发的是公务员考试成 本的不断增加，各种版本的公务员考试教材、形式多样的考前辅导班令人眼花缭乱。余仲华、杜新宇 两位研究者对我国公务员考试进行经济成本估算，结果显示录用1名公务员成本高达2．6万元。【习公 务员考试总成本由两部分组成：一是报考机关公务员的考生需要支付的成本，包括：报名费、资料费、 培训费用、考生面试费用和生活、交通等其他费用；二