第三章--财政支出规模w.pptVIP

第三章 财政支出规模与结构 第一节 财政支出规模 第二节 财政支出分类与结构 第一节 财政支出规模 一、财政支出规模的指标 二、财政支出规模的发展趋势 三、西方经济学家对财政支出不断膨胀趋势的分析 四、影响财政支出规模的因素 （1）财政支出/GDP更切近实际。它表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。 （2）财政支出反映的是财政在GDP使用过程的活动。财政支出通过它的规模和结构实现资源配置，直接影响社会再生产的规模和结构。 （3）财政支出更能全面而准确的反映财政对经济运行的调控能力。 三、西方经济学家对财政支出不断膨胀趋势的分析 1、政府行动扩张论 德国的经济学家阿道夫·瓦格纳在19世纪考察了几个工业先进国家的公共支出后，于1882年提出“公共支出不断增长法则”。 2、梯度渐进增长论英国经济学家皮科克和怀斯曼在1961年出版《联合王国公共支出的增长》对英国1890~1955年的公共部门成长情况进行研究，从内在因素和外在因素两个方面分析了财政支出规模膨胀的原因。 内在因素——政府喜欢多支出，公民不愿意多缴税，公民所容忍的税收水平是政府支出的约束条件。在累进的所得税的情况下，经济发展，收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增长，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政支出占GDP的比重上升。 3、经济发展阶段论——马斯格雷夫和罗斯托（美国） 早期阶段——公共部门为经济发展提供社会基础（道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育），政府投资在社会总投资中占有较高比重。 中期阶段——政府投资还应继续进行，但这时政府只是对私人投资的补充。在整个经济发展进程中，GDP中总投资的比重是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。 2、财政政策的调整必须符合一定时期的发展战略和政策目标。我国社会主义市场经济体制的确立，要求政府转变其职能，同时也必须逐步转变财政职能，并对财政支出结构进行优化和调整，逐步建立“公共财政”的基本框架。 3、财政政策的调整还必须符合经济形势的发展变化。1998年我国经济运行出现通货紧缩，实施积极的财政政策；2008年出现经济过热的苗头，实施防经济过热、防通货膨胀的财政政策；2009 年再次通货紧缩，实施积极的财政政策；财政支出结构的调整与优化要与之相适应。 普及九年义务教育覆盖率由2003的91.8%提高到2007年的99%，提高了7.2个百分点，其中西部地区提高了21个百分点。 到2007年底西部地区累计扫除600多万文盲，青壮年文盲率下降到5%以下。 五年间，中央投入100亿元专项资金，改善了中西部7651所学校的住宿条件。 这五年，在农村地区小学任教的大专及以上学历的教师比例提高了近32个百分点。（31.8到63.6） 2007年全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村1.5亿中小学生家庭受益。 五年来，我国全社会对科技研究开发的投入达到了1万2千600多亿元，以年均20%以上的速度递增。中国科技人力资源总量约为3800万人，居世界第1位。 五年来，我国航天科技实力明显增强，神舟五号、神舟六号飞船载人航天飞行圆满成功，2007年11月27号嫦娥一号卫星成功实现绕月。 最新数据显示，我国专利授权量跃居世界第三位，科技论文数量居世界第2位。 目前，我国已与152个国家和地区建立了科技合作关系，参加了大约350个国际科技组织。 3、中央财政农林水事务支出 5、中央财政保障性住房支出 2008年保障性安居工程支出181.9亿元，增长114.3％。 2009年保障性住房支出550.56亿元，增长202.7%。 2010年住房保障支出1125.7 亿元，增长15.0%。 2011年住房保障支出1292.66亿元，增长14.8%。高于中央财政支出平均增幅12.5%，2.3个百分点。 中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出: 2009年合计7426.5亿元，增长31.8%。占中央财政支出的20.4%。 2010年 合计8898.5亿元，增加1472亿元，增长19.9%。占中央财政支出的18.4%。 2011年合计10509.9亿元，增加1611.4亿元，增长18.1%。占中央财政支出的19.3%。 中央财政用于“三农”的支出: 2009年合计7253.1亿元，增长21.8%。占中央财政支出的19.9%。 2010年合计8579.7 亿元，增加1326.6亿元，增长18.3%。占中央财政支出的17.8%。 2011年合计9884.5亿元，增加1304.8亿元，增长15.2%。占中央财政支出的18.2%。 2011年中央财政预算支出其他增长高于平均增幅12.5%的项目 1、粮油物