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公共政策分析;第四讲 公共政策的经济学分析;解决社会问题的途径;政府与市场;一、政府;政策工具;（1）直接提供产品和服务;（2）公营企业;优点 如果私人不愿意或不能生产（巨大的投资、较低的利润）； 操作性强，在处理问题方面，相对更简单。 可能为政府创造一定利润 ;（3）管制（规制，regulation）;管制的具体形式;管制的具体内容举例;优点;（4）税收与收费;（5）补贴;补贴的形式;优点;（6）提供信息或者劝告;政府失灵;（1）民主过程中投票模式的基本缺陷;投票悖论;阿罗不可能定理;多数人专制;（2）官僚结构的缺陷;第一，有限竞争;第二，行动程序的僵化;第三，产出估价的困难;（3）公共政策过程中的缺陷;2、政策垄断 垄断：一些个体具有了影响价格机制发挥作用的力量，从而可以持续地获得垄断利润。 价格要高于竞争性市场中的价格 大量资源会利用在非生产性的活动中 阻碍创新活动和技术进步 某些兼具行政管理的垄断行业，可能出现乱收费现象。 未必会自动选择对社会福利有益的政策;寻租;寻租产生的条件;寻租的三个层次;（3）公共政策过程中的缺陷;二、市场;市场的优势;市场类的政策工具;（1）私有化;（2）取消管制;合法化：通过取消刑事制裁来解放市场。 网络虚拟物品合法化；重庆“择校费”合法化；赌博合法化；代理孕母合法化；地方市政债券期待合法化；中医在欧盟合法化；动物克隆将在意大利合法化；妓院能否合法化；私募基金合法化流产；地下保单合法化 ;（3）外包;（4）产权拍卖;市场的缺陷;市场是不完美的 价格机制在许多情况下并不能有效的发挥作用，造成市场效率的损失； 存在着外部性、公共物品、信息不对称等因素 市场结构可能不是完全竞争的，比如垄断。 市场在社会公平方面也往往不能令人满意。 二者合在一起可称作“市场失灵”。;1、垄断;垄断的原因;垄断的利与弊;;2、公共物品;竞争性：某人消费了该物品后，其他人就不能消费，如果需要新增消费，就会发生额外成本。 排他性：存在将没有付款者排除在消费之外的手段，对物品的排他性使用。 非竞争性：即某人对该产品的享用不妨碍他人对公共物品的同时享用?? 非排他性：即在技术上无法将不愿意付款者排除在该产品的受益范围之外，或者虽然技术上可以实现排他，但因排他成本太高而不可能被采纳。 拥挤性：如果消费一种物品的边际社会成本大于消费的边际私人成本，它就是拥挤的。;公共物品和市场失灵;排他性;产权;实施产权是要付出成本的 如果这些成本变得过于高昂，那么人们就可能放弃将他人排除在物品使用之外的打算。 在这样的情况下，该物品实际上是非排他性的。 国家认定的合法产权，可能会因为过失、擅自占用、窃取或习俗等不受法律控制的行为而被削弱，或被取代。;非排他性;3、外部性;外部效应的经典例子;;如何解决外部性问题;科斯定理;;4、信息不对称;信息不对称的原因 获取信息需要成本 信息不对称的后果 购买者并不能够在所有情况下判断商品对自己的真实价值从而导致市场失灵。 社会不能在生产多少商品方面做出正确的决定。 在购买之后也不能判断商品对自己的价值。此时，社会在生产多少的决定上基本上是无效率的。 ;信息不对称条件下的博弈行为;5、市场与不平等;不完美的市场：倾向于扩大初始的不平等程度 谁最可能从垄断中获得好处？ 各地污染案件中受到损害的都是哪些人？获得利益和制造污染的都是哪些人？ 如果没有政府的帮助，穷人和富人谁最可能自己来生产公共物品？ 两个投资项目和经营能力都完全相同的人，如果初始财富不同，谁可能获得信贷？;小结;三、自愿性组织;;缺陷：Voluntary Failure 首先，自愿性组织在完全自愿的情况下，资金不能得到保障。 其次，缺乏稳定的资源，往往不能提供足够数量的公共物品和公共服务。 再次，同样可能产生官僚主义，导致效率低下。;四、社区;社区中的交换;社会资本;社区的优势;社区的缺陷;小结;谢 谢！