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解读和释义 宋玉双 “意见”这一文种主要用于提出见解和处理办法。“意见”这一文种，上级、下级、平级和不相隶属机关之间行文都可以使用。 “意见”与“决定”的共同之处在于都可以向下级部署工作，提出工作政策、原则、方法和措施。 “决定”适用于对重大事项或重大行动做出安排，明确做什么和怎么做。 “意见”则要求对重大问题提出见解和处理办法，明确做什么，为什么这样做。 〖原文〗各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 【释义】主送单位是行文的主要对象，是要求主办和答复的单位，也是对文件内容负有掌握、答复或贯彻执行责任的受文单位。国办“意见”按《国家行政机关公文格式》和《国家行政机关公文处理办法》的规定及“先外后内”顺序，主送单位采用下行文形式“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构”。 〖原文〗近年来，我国林业有害生物灾害多发频发，对林业健康可持续发展和生态文明建设等构成严重威胁。为进一步加强林业有害生物防治工作，经国务院同意，现提出以下意见： 引言部分即国办《意见》出台的背景。 我国林业有害生物发生的严峻形势和出台《意见》的目的。 一、林业有害生物发生危害的严峻形势急需遏制 发生种类多、范围广 林业有害生物发生危害的 严峻形势急需遏制一 ? 发生面积和造成的损失居高不下 ? 传播扩散迅速、控制难度加大 ? 外来林业有害生物入侵加速、危害加重 ? 经济林生物灾害日趋严重 二、整体防治工作急需加强 国务院已对松材线虫病、美国白蛾防治工作出台文件，但形势又发生变化。 ? 鼠兔害。 ? 有害植物。 ? 外来有害生物入侵。 ? 本土有害生物发生危害。 三、单一由林业部门开展林业有害生物防治局面急需转变 林业有害生物防治工作具有涉及面广、涉及部门多、系统性强的特点，单靠林业部门很难完成这一工作，必须在政府的统一领导和协调下，多部门协同防治、共同治理，才能确保有害生物防控工作的全面性。 四、防治资金严重不足的现状急需推动地方政府加大资金投入? 中央和地方的事权问题 中央投入与地方投入 五、应对国际贸易壁垒、保障经济贸易安全急需强化疫情管理 六、防止农药残留和环境污染、保障食用林产品、水源、土壤等安全急需转变防治方式 七、推动现有政策全面有效执行急需国务院统一部署 农机具购置补贴政策 有毒有害保健津贴政策 农产品质量安全和食品安全追溯政策 专业化统防统治政策 八、落实中央领导同志批示急需国务院加以推动 九、防治工作自身存在的问题和困难急需加以解决 防治责任落实不到位的问题。 社会化防治发展滞后的问题。 机制不完善的问题。 防治检疫机构队伍不健全的问题。 科技支撑力不足的问题。 法制建设滞后的问题。 …… 《意见》的主要起草依据 1．《中华人民共和国森林法》及其实施条例。 2．中华人民共和国突发事件应对法。 3．中共中央国务院关于加快林业发展的决定（中发〔2003〕9号）。 4．中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见（中发〔2008〕10号）。 5．中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见 （中发〔2013〕1号）。 6.关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（中发〔2014〕1号）。 7．国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知（国办发明电 〔2002〕5号）。 8．国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知（国办发明电〔2006〕6 号）。 9．国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发〔2013〕96号） 10．中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。 11．国家林业局国家发展改革委关于印发《全国林业有害生物防治建设规划 (2011—2020年)》的通知（林规发〔2011〕225号）。 12．国家林业局关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见（林造发〔2011〕183 号）。 13．国务院、国家林业局印发的其他有关文件。 印发《意见》的起因 国家林业局党组高度重视。2013年1月28日，赵树丛局长在《林业情况通报》（2012年第65期）上批示，要求争取国务院办公厅印发一个关于林业有害生物防治方面的文件。 印发《意见》的过程 深入开展调研。 成立起草小组。 召开专题会议研究。 征求林业系统意见。 征求相关部委的意见。 国家林业局局务会议审议。 国务院办公厅审定。 国务院总理签发。 关于《意见》的文号 2001年12月4日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步精简会议和文件的意见》（中办发［2001］27号） 2007年12月31日，国务院办公厅印发《关于国务院办公厅精简会议文件改进会风文风的意见》 2012年