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社 区 治 理 第三章 社区治理的策略选择和历史演变 主讲 梁积光 大学教师 第三章 社区治理的策略选择和历史演变 社区治理的策略选择 中国城市基层管理的历史沿革 中国农村社区管理的历史沿革 第一节 社区治理的策略选择 古代传统社会社区治理的特征： 社区经济活动受社区需求调节，具有环境资源依附性，存在明显的阶级分层； 社区的政治活动由乡土精英主持； 社区的社会组织通过家族势力来形成和维系的； 普通民族习惯于社区中的家族伦理的规范和宗法势力的左右。 当代传统社会的社区治理特征： 社会经济活动纳入到现代化的生产交换体系； 现代民主和传统家族势力长期较量； 家族伦理规范也收到现代文化冲击，正式社区自治组织初步浮现； 居民开始有较强的社区参与意识。 西方社会社区治理的一般策略 地区发展策略或共识取向的社区治理策略（广泛参与的） 社会计划策略（侧重于自上而下的） 社会行动策略（敌对性的） 传统计划经济时期社会主义国家的社区治理的策略 城市： 社区居民组织存在严重的行政化倾向； 群众动员和参与的主要方式包括群众运动、政治性积极分子网络、组织群众互助服务和生产自救等。 居民的作用是响应配合式的参与。 各单位封闭，缺少横向联系。 乡村： 集体化的农业生产劳动； 基本上从体制上小出了过去的士绅统治； 响应式的村民参与； 社区的公益事业和公共福利获得提升。 第二节 中国城市基层管理的 历史沿革 城市街居体制的确立： 1954年12月，《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关。 当时街道办事处的主要是：办理基层政府有关居民工作的交办事项、指导居民委员会建设、反映居民的意见和要求。 从法律上说，街道办事处和居民委员会是指导与被指导关系。 第三节 中国农村社区管理的历史沿革 1958年前：乡（行政村）管理体制 1958－1983：人民公社管理体制 1984年以后：以村民自治为基础的乡村新体制 1998.中华人民共和国村民委员会组织法，明确接定了村民委员会基层群众性自治组织的性质，明确规定了乡镇政府和村民委员会之间的指导与被指导关系。 谢谢同学们 再见! * * *
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