第二章 西方国家公共部门绩效管理的理论和实践(下).pptVIP

第二章　西方国家公共部门绩效管理的理论和实践（下） 第二节?行政改革先驱——英国绩效管理策略 第三节　美国绩效管理战略的实施 第四节 其他国家绩效管理战略的实施 第二节?　　行政改革先驱——英国绩效管理策略 一、改革措施 1雷纳评审 1．程序 （1）选择评审对象 （2）对现有活动的置疑 I．为什么要从事正在从事的工作？ II．为什么要按照目前的方式从事这些工作? III．怎样才能使这些工作更富有成效且降低成本? （3）推动争论或辩论 （4）形成共识 （5）实施改革措施 2．评价：就事论事式改革方式 雷纳评审历时十多年时间，评审活动数百项，涉及多个部门和不同的管理服务工作，据统计，从1979年到1985年的6年里，雷纳评审小组共进行了266项调查，发现并确定了6亿英镑的年度开支领域和6700万英镑的一次性节支领域。截止1986年底，评审共支出了500万英镑，而它所带来的直接经济效益却高达9.5亿英镑。但雷纳评审仅仅是一种就事论事式改革，并没有从根本上改善公共部门的效率。 2部长管理信息系统 部长管理信息系统是1980年环境大臣赫素尔廷在环境部内建立的管理机制和技术，后来因其显著的效果在政府各个部门得到了广泛推广。 部长管理信息系统的目的是使“高层领导能随时了解到：部里正在做一些什么事情?谁负责这些事情?谁制定的目标?这些目标是什么?对它们是否实施了有效的监测和控制?”。 1．实施步骤 （1）每一个科的负责人向部长交一份工作陈述，包括工作内容、所用人员、工作程序、工作所要达到的目标等等。 （2）部长审核各科的工作陈述。 （3）协议的执行阶段。部长根据这些完整、全面的信息及时作出目标、资源分配等方面的调整，并在综合对比的基础上，找出各科工作上的薄弱环节，督促改进。 2．评价：对绩效信息的管理 部长管理信息系统在充分搜集政府各个部门的绩效目标、绩效指标、绩效实绩的数据，较大程度上学习了企业绩效管理的经验和做法，以全面改善政府绩效为目标，体现了现代绩效管理的理念，是“融合目标管理、绩效评价等现代管理方法和技术而设计的信息收集和处理系统”，也是一种推进政府绩效的“管理工具”。因此，人们对部长管理信息系统的评价还是比较高的。 3财务管理新方案 政府财政改革一直是改善政府效率、控制行政成本的重点。1982年5月英国财政部公布了财务管理新方案，实行对中央政府财政资源的有效配置和监控。 1．主要内容 （1）高层管理系统.通过政府各部建立一个系统、完整、规范的信息系统，能向高层提供评估和控制所需要的全面信息，而且能为下面各层主管提供做好工作所需的信息，即建立一个全方位的信息网络。 （2）目标陈述 （3）绩效评估.评估包括经济、效率、效益三个方面内容，分别涉及成本与投入、投人与产出、产出与客观效果之间的关系。 （4）分权与权力下放 2．评价：建立管理者个人责任机制 财务管理新方案是部长管理信息系统的延伸，使公共部门的负责人能够明确自己目标和衡量绩效的方法，了解自己部门可使用资源的责任及应该担负的责任等。因此，财务管理新方案对公共部门管理产生了诸多方面的积极影响。 4“下一步”行动方案 1988年，伊布斯领导的效率小组提交的《改进政府管理：下一步行动》报告，亦简称为《伊布斯报告》，被视为英国公共服务改革的一个重要转折点。 1．具体建议 （1）设立执行机构(Executive Agency)，将公共服务的提供和执行职能从掌管它们的集中决策部门中分离出来。这样，可以减轻部长和高级文官的超负荷问题，使他们不再陷于日常事务，集中精力于政策发展和部门的战略管理。 （2）给予执行机构更大的灵活性和自主性。 （3）各部大臣通过与这些执行机构签订绩效合同使其对服务结果负责。通过引入绩效预算，使部长和执行机构的责任关系更加明确。 2．评价：对公共部门人力资源的开发 “下一步”行动方案提出的建议标志着政府内部管理机制发生了根本性的变化，职责的明确细分、注重公务员的个人绩效和潜能开发，意味着企业绩效管理的理念开始在公共部门有步骤地逐渐扩散和付诸实施。 5公民宪章运动 1991年撒切尔首相的继任者梅杰发布了一场“公民宪章”运动，成为英国推进行政改革的重要标志之一。20世纪90年代以前，英国行政改革主要针对政府行政成本，试图提高政府经济效率，取得了较好的效果。但在追求经济和效率的同时，如果牺牲公共服务的质量，那么政府就有可能失去公民的支持。这样，提高政府各部门效率、改进政府服务质量和服务形象，就成为新一轮改革的重要目的。 1．基本内容 “公民宪章”运动体现为以制定宪章的形式把政府公共部门服务（主要是垄断行业）的内容、标准、责任等公开，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。 2．评价：对服务的公开承诺 公共部门服务是公共部