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PAGE PAGE 9 关于加快我市乡村旅游提档升级的工作方案 （征求意见稿） 为全面推进全市乡村旅游提档升级、提质增效，充分发挥乡村旅游在新旧动能转换工作中的重要作用，促进全市乡村旅游持续健康发展，进一步发挥乡村旅游在稳增长、促消费、减贫困、惠民生等方面的积极作用，根据省政府办公厅《关于印发山东省乡村旅游提档升级工作方案的通知》，结合我市乡村旅游发展实际，特制定本实施意见。 一、总体要求、基本原则和任务目标 (一)总体要求。 深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持乡村旅游提档升级与新型城镇化、农业现代化以及美丽乡村建设、乡村记忆工程、旅游扶贫工程相结合，与发展全域旅游、生态旅游和推进旅游供给侧结构性改革相统一，把乡村旅游打造成生产美、生态美、生活美的全域旅游发展主阵地，促进农村发展、农业转型、农民增收。 (二)基本原则。 1.坚持资源整合。挖掘利用农业、农村各类资源向旅游转化，推进一二三产业融合发展，丰富业态，拉长产业链，增加旅游供给。 2.坚持规模化、品牌化发展。优先支持资源条件好的地区成方连片发展乡村旅游，带动乡村生态保护、生产发展、生活富裕，使乡村旅游成为农村经济发展中最具活力的增长点。 3.坚持保护农民主体地位。正确处理农民主体与市场化发展的关系，通过乡村旅游提档升级，让农民成为发展乡村旅游的主体和最大受益者。 4.坚持让游客满意。加强旅游基础设施和公共服务设施建设，推行旅游的标准化、个性化、细微化服务，规范旅游市场秩序，为游客创造安全、便捷、放心、舒适的旅游环境。 (三)任务目标。抓住乡村旅游兴起的时机，把资源变资产，实践好“绿水青山就是金山银山”的理念。积极探索实践乡村旅游发展的新理念、新模式，通过“乡村旅游+”，把更多农村元素融入旅游大格局。充分挖掘资源禀赋的潜力，通过全域旅游资源的整合与联动发展，使枣庄成为旅游设施完备、布局合理、特色鲜明、服务高效、旅游环境文明和谐的著名全域旅游目的地。 到2020年，乡村旅游消费达到110亿元，年均增幅比全市社会消费总额高5个百分点，直接和间接吸纳11万农民就业。实施乡村旅游规模化工程、精品工程、效益提升工程，打造1-2乡村旅游连绵带、14个乡村旅游集群片区， 15个乡村旅游园区，建成一批精品酒店、精品民宿、精品节庆活动，规模不断壮大、业态更加丰富、品质不断提升、效益显著增强，把我市打造成为省内外知名的乡村休闲度假旅游目的地。 二、重点工作 (一)加强全域旅游规划和标准引领。依据《枣庄市全域旅游发展行动计划（2016年-2020年）》，依托交通主干道、重要河流以及特色资源，科学安排乡村旅游整体布局。系统提升区(市)现有乡村旅游发展规划，在乡村旅游发展重点区域做好与城乡总体规划、土地利用规划、交通运输规划、消防规划等的衔接，做好与农业发展、环境保护、传统村落保护等规划的融合。根据枣庄市组团式城市发展格局和旅游资源分布广泛、相对集中的特点，做精“一核”“三极”“两带”文章、充分发挥“一核”台儿庄古城；“三极”台儿庄古城旅游区、微山湖湿地旅游区、抱犊崮熊耳山旅游区；“两带”运河风光带、环城市游憩带的辐射引领作用，带动周边乡村旅游提档升级，形成全域发展乡村旅游的格局。不断丰富旅游驿站业态配套，抓好游憩带项目建设，通过“串珠成链”把景区景点与乡村旅游目的地连接起来，实现互补发展、相得益彰。围绕“运河明珠、生态枣庄”的定位，坚持绿色发展理念。实现乡村旅游规划、开发、运营的全过程生态化。一是完善乡村景观系统，结合城乡环卫一体化、美丽乡村建设、“传统村落保护”、“乡村记忆工程”等工作，优化乡村环境、突出代表性的运河文化、红色文化、历史文化、民俗文化等要素特色，形成以村落、田园等为主要载体的乡村景观系统；二是打造山环水绕的生态景观系统，强化河道治理，以蟠龙河、十字河、薛河、大运河、微山湖沿岸等为廊道，打造滨水湿地景观系统，以莲青山、抱犊崮、翼云山为骨架，完善山地景观系统。三是着力培育“运河人家”、“湿地渔家”、“山乡人家”、“榴园人家”、“森林人家”等乡村旅游子品牌；进一步引导乡村旅游向具备条件的重点镇、特色村集聚，推动乡村旅游集中、连片、成带规模化发展。四是城旅一体优化城市发展格局。以市和区为节点，以绿道为纽带，形成一市多中心的旅游网络。台儿庄围绕运河古城为中心，峄城突出古峄文化和冠世榴园，市中以工业遗产为特色，薛城以铁道游击队为卖点，山亭以绿色生态发展为方向，滕州市以墨子故里首善之区为特色，形成在山东独树一帜的城市旅游组群。区（市）政府每年对乡村旅游规划执行情况进行评估并向社会公布。完善乡村旅游标准化体系，完善鲁南民宿等级评定标准，引导乡村旅游新业态创新，突出特色、做精做细。 (二)推动规模化发展。通过“合作社+农户”“公司+农户”“公司+合作社”等模式，重点打