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财产税改革对地方财政影响的预测 第一章 导论 一、选题背景 1994年分税制财政体制改革，将我国过去中央与地方以合同为基础的收入分享办法转变为更为规范的以税收划分为基础的财政体制，我国初步建立起符合社会主义市场体制要求的新税制和新型财政体制的基本框架。实践证明，分税制改革彻底扭转了中央财政收入占全国财政收入比重不断下降的局面，增强了中央政府的宏观调控能力。但是，我国在分税制改革的过程中，地方财政出现了许多问题，如中央与地方的权力明显不对称，对地方财力的“剥夺”过于严重，事权与财权不相称，地方税种大多是比较分散和不易征收的，地方政府没有稳定的财政来源。如何建立科学的、合理的地方政府主体财源，是我国财政体制改革的关键问题，也是地方财政学急需研究和解决的重大现实问题和理论问题。 二、选题意义 目前，我国的中央税体系已趋成熟，而地方税体系相对不健全，收入不稳定，缺少必要、稳定的主体税种，导致地方政府存在着非常严重的财权与事权的不对称，财政收入很难满足财政支出的需要，因此，地方政府不得不动用许多预算外资金去填补财政缺口。完善地方税体系，确定地方税的主体税种，是构建与完善我国地方税体系的一项重要内容，也是确保地方财政收入稳定增长和振兴地方经济的关键所在。 地方税主体税种既应具有地方税的一般特点，又应具有不同于一般地方税的特征。一般来讲，地方税主体税种要具有税基广而非流动性、能满足地方财政支出需求、较好地符合受益原则、适合地方征管体现效率等特征。而房地产税正好具有成为地方税主体税种的良好禀赋，它不仅能保证地方税收收入稳定增长并具有适度弹性、较好地体现“受益”原则、具有符合地方征管及收入归属明确等特征。 自改革开放以后，我国经济的高速增长、人民生活水平及可支配收入的进一步增加、房地产业的迅猛发展，不论在税源丰富程度还是在负税能力上，都使得房地产税成为地方税主体税种具有现实的可行性。同时，国际上有许多发达国家及发展中国家通过改革确立了其在地方税主体税种的地位，因此，也有许多国际经验可以值得借鉴。 当然房地产税要想成为地方税主体税种也不能一蹴而就，房地产税成为地方税主体税种还有许多制约因素，内因是房地产税制的不完善，外因是纳税意识的欠缺、公共信息流通不顺畅、户籍制度的限制等。因此，现阶段构建房地产税为主体税种还需要科学规划、综合协调、循序渐进。本文结合财产税的特点进行分析意在丰富我国地方税体系的研究；为地方政府提供充足、稳定的财源，稳定房地产价格。 三、文献综述 国外关于房地产税收的研究可以追述到威廉.配第时期，其代表作《赋税论》中，对房屋税、土地税进行了早期研究，提出政府课征土地税的主要理论依据是为了筹措财政收入。威廉.配第之后房地产税收研究进入了古典时期，代表人物有亚当·斯密、魁奈、约翰·冯·杜能、李嘉图、马歇尔等，这一时期主要是对房地产税收的描述而较少税收理论分析较多的关注农地税，较少关注城市土地税。以马歇尔《经济学原理》贡献最大。之后进入了以凯恩斯为代表的现代时期，其中以20世纪西方学者研究为最兴盛时期，这期间代表人物有费尔德斯坦、H. J.艾伦、拉格本扎、米斯科夫斯基和纳泽等。 我国房地产税收研究在新中国成立之前就有，1886年上海公共租界内开征地价税开始一直到1994税制改革以前，处于初步阶段，公开发表的文章并不多见，而对房地产税收研究掀起热潮的是1994税制改革以后，专门讨论房地产税收的论著也开始大量涌现，各国税制比较研究课题组编著的《财产税制国际比较》 中国财经出版社，1996年版 中国财经出版社，1996年版 孙钢的《对土地税收制度的初步研究》 《经济研究参考》1997年60期 《经济研究参考》1997年60期 蒋晓蕙的《健全我国财产税制是完善地方税体系的重要任务》 《税物与经济》1997年第3期 《税物与经济》1997年第3期 贾康的《国有土地财产税管理探讨》 《四川财政》1999，8 《四川财政》1999，8 邓宏乾的《中国房地产税之研究》 华中师范大学出版社2000版比较体统的探讨了我国房地产税制的历史、现状、问题与改革对策。 华中师范大学出版社2000版 李进都的《房地产税收理论于实物》 中国税务出版社2000版重点讨论我国的房地产税收实践问题。 中国税务出版社2000版 谭述魁的《进一步改革我国土地税制的基本设想》 《中国农村经济》2000. 1 《中国农村经济》2000. 1 财政部财政科学研究所课题组《我国房地产税制改革研究》 《财贸研究》2002. 6 《财贸研究》2002. 6 谢群松的博士论文《不动产课税论》系统阐述我国不动产课税的理论与实践。 季勇和朱道林的《我国不动产税收政策拉弗曲线分析》 《上海财经大学学报》2004. 3提出我国房地产税收进入了“拉弗禁区”，应