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第九章 旅游资源保护法律制度 （刘启云 29页 22645字） 旅游资源是旅游业的发展基础，一个国家或地区旅游业发展状况主要取决于当地旅游资源的数量、特色和价值以及对旅游资源科学地开发、利用和保护。为了旅游业的健康、持续发展，必须正确处理旅游资源的开发、利用和保护之间的关系。目前，世界各国在大力发展旅游业，充分开发利用旅游资源的同时，也非常重视旅游资源的保护问题，并把其视为旅游业能否持续发展的根本保证。1972年联合国教科文组织通过《世界文化和自然遗产保护公约》，并从1985年开始分批公布了世界遗产目录，强调保护自然和文化遗产对整个人类的重要性。世界旅游组织于1980年发表的《马尼拉宣言》指出，各国的旅游资源，由自然财富和物质财富所构成，对这些资源必须加以有控制地利用，否则将有遭受破坏和毁坏的危险，满足旅游需求不应损害旅游地区人民的社会和经济利益，以及环境和重要的自然资源。所有旅游资源都是人类文化遗产的组成部分，各国和整个国际社会都必须采取必要的步骤加以保护。我国政府十分重视旅游资源的保护工作，1982年第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过、2002年10月28日第九届全国人民代表大会常委会第三十次会议修改通过了《中华人民共和国文物保护法》，2006年国务院发布了《风景名胜区管理条例》，1989年第七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国环境保护法》，1994年9月2日国务发布了《中华人民共和国自然保护区条例》等，使旅游资源的保护逐步走上了法制化的道路。其他相关的法律、法规中也有关于保护旅游资源的相关条款，如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《 中华人民共和国矿产资源法》、《水下文物保护管理条例》、《 地质遗迹保护管理规定》等。各省、自治区、直辖市也根据当地的具体情况发布了相应的地方法规。在法律的保障下，我国旅游资源的保护工作取得了较大的成绩。 第一节 旅游资源保护法律概述 一、旅游资源的概念与特点 （一）旅游资源的概念 旅游资源是旅游活动的客体，是满足旅游者旅游愿望的客观存在物。事实证明，一个国家或地区旅游资源的特色、种类、分布状况以及开发和保护水平，直接影响着该国或地区旅游业发展的综合效益以及发展前景。由于旅游业还是一个新兴产业，与其他传统资源相比，旅游资源的内容和构成上都要复杂得多，因此，关于旅游资源概念的定义至今尚未形成统一的认识。中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局2003年2月24日颁布、2003年5月1日实施的中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB／T18972—2003）和《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB／T17775—2003）对旅游资源的定义：旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。 （二）旅游资源所具备的基本条件 通过以上定义可以发现，构成旅游资源所具备的基本条件有以下三个方面： 1．对旅游者产生吸引力，能激发人们的旅游动机； 2．具有可利用性，随着旅游者旅游爱好和习惯的改变，旅游资源的包容范畴也不断扩大； 3．资源的开发能产生不同的经济效益、社会效益和环境效益。 （三）旅游资源的分类 依据旅游资源的性状，即现存状况、形态、特性、特征，可将其分为两大类。 1．自然资源。包括地文景观、水域风光、生物景观和天象与气候景观四大主类。 2．人文资源。包括遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品和人文活动四大主类。 二、旅游资源保护法律的基本内容 由于旅游资源包括的范围较广，因此，凡是调整旅游资源开发、利用与保护的法律规范统称为旅游资源法。旅游资源保护法规的基本内容主要包括： （一）规定了旅游资源保护的范围 有关旅游资源保护的法律、法规，首先确定了要保护的范围。如《中华人民共和国文物保护法》第二条规定：在中华人民共和国境内，下列具有历史、艺术、科学价值的文物受国家保护。 1．具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻； 2．与重要历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物； 3．历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品； 4．重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等； 5．反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。 （二）规定了旅游资源管理机构的职权和任务 为了使有关旅游资源开发、利用、保护的各种法律、法规得到落实，国家设立了专门的旅游资源保护机构，如文物保护机构，风景名胜区管理机构、自然保护区管理机构、环境保护机构等，对这些机构的组织、职权和任务，都在相应的法律、法规中作出了明确的规定。 （三