四川省体育产业发展政策研究.docVIP

PAGE PAGE 1 四川省体育产业发展政策研究 　　[摘要]在我国作为新兴产业的体育产业在某些发达国家已经发展得相当成熟，相应的政策环境也培育得稳定有利，多个国家制定有专门针对体育产业发展的系列优惠政策，实践证明，优惠政策在体育产业发展过程中是一强大推手，可以在较快的时间内、较困难的条件下促进体育产业快速发展。文章主要运用文献资料法，对四川省体育产业的政策现状进行梳理，运用访谈法分析民营资本进入四川体育产业的现实障碍，从税务、财政、工商行政及规划的角度提出系列具体的政策措施以促进四川省体育产业的快速发展。 　　[关键词]体育产业；税收政策；财政政策；土地政策 　　[中图分类号]G812.177.1[文献标识码]A[文章编号]1008—9187—（2013）03—0106—05 　　党的十八大从维护中国最广大人民的根本利益出发，把中国特色社会主义建设的总体布局从“四位一体”进一步扩展为“五位一体”，明确提出要把生态文明建设“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。作为环保产业的体育产业在这一带有强烈低碳信号的时代背景下，获得了前所未有的发展机遇。然而，我国体育产业的发展程度及对GDP的贡献却与时代背景和我国进一步提高的经济发展水平及人民群众日益增长的对体育的强烈需求不相适应。在体育强国的建设进程中，法规政策体系的构建、完善及其评价理念的建设能够充分有效且快速地帮助政府营造良好的宏观经营环境，吸引社会各方面力量进入体育产业领域，从而推动体育产业的快速发展，在我国经济发展方式转变及产业结构调整的过程中做出应有的贡献。 　　一、国内外体育产业发展政策现状 　　（一）国外情况 　　体育产业在欧美发达国家已发展得非常成熟，相应的政策环境也培育得非常稳定有利，多个国家制定有专门针对体育产业的一揽子优惠政策，包括企业所得税方面的减免、体育赞助的扣除、球员转会费的扣除等等。美国政府制定有反垄断豁免、税收优惠政策、财政支持政策及公私合作政策，这些政策的制定对于美国体育产业的快速发展起到了不可或缺的作用。日本早在上世纪的60年代，就开始了关于出台《体育振兴法》的探讨，并于1961年正式颁布了《体育振兴法》，后又于2000年推出了《体育振兴基本计划》。对于休闲健身业的发展，日本政府也非常重视，于2000年制定了《21世纪国民健康促进运动》（也称为“健康日本21”计划）。刚刚解体后的俄罗斯转型初期，俄罗斯体育产业出现了大幅度下滑，在这种背景下，俄罗斯以总统令的方式出台了很多法令推动体育产业发展，可以说没有政策的强力支持，俄罗斯的体育产业发展不会有今天的成绩。西班牙政府规定，对向体育活动提供赞助的公司，赞助款项免征公司企业所得税。英国政府实行针对体育比赛活动商业赞助政策的“体育配对”计划，即如果赞助商为某项体育比赛活动提供赞助，英国政府拨出与赞助金额相同的款项资助这项赛事，即所谓“一英镑对一英镑”政策。而同属亚洲国家的韩国则给予本国从事国际体育竞赛表演的组织和跆拳道推广组织免征企业所得税的政策措施。上述几个国家体育产业发展历程表明，在系列有针对性的优惠产业政策推动之下，该国的体育产业获得长足发展，并同时推动其职业比赛达到更高水平。 　　（二）国内情况 　　国内而言，仅有北京市因2008年奥运会的关系，设立了每年5亿元的体育产业专项资金，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的体育产业、体育产品服务项目和企业给予扶持；少数省市（如广东省、湖北省、上海市、杭州市和成都市）制定有体育产业发展规划或拟定有关于发展体育产业的优惠政策的意见征求稿，但均以“规划”或者“意见征求稿”的形式居多，以法律法规形式存在的偏少，而这些“规划”和“意见征求稿”要转变为真正的政策还有一段距离。 　　二、四川省体育产业政策现状 　　（一）体育层面的体育政策 　　1993年，原国家体委颁布了《关于培育体育市场，加快体育产业化进程的意见》，标志着我国体育产业政策的问世。根据四川省体育局官方网站公布的政策法规，在共计52条的各类政策法规中，与体育产业间接相关的仅有19个，而与体育产业直接相关的仅有3个。详见表1 　　（二）工商税务层面的体育政策 　　查阅四川省国家税务局、四川省地方税务局、四川省工商行政管理局、四川省财政厅、四川省国土资源厅及四川省住房和城市建设厅的官网，在上千条的全国性的政策中，直接针对体育产业制定的政策普遍偏少甚至完全没有。以税收优惠政策为例，在共计上千条的全国性的税收优惠政策中，仅查阅到两条有关运动会的税收优惠政策：第一、《财政部、海关总署、国家税务总局关于第三届亚洲沙滩运动会税收政策的通知》是直接与体育相关的税收政策，它的内容包括2012年海阳第三届亚洲沙滩运动会组织委员会的税收政策、