第二章节 公务员分类管理制度资料.pptVIP

现今人事管理建立在两大基石之上：一为选贤任能，一为职位分类，两者缺一不可。 ——美国行政学家 怀特 一是公务员类别划分是国家人事行政的基础。 二是公务员类别划分制约着管理方式。 三是公务员类别划分是国家权力系统的稳定机制。 第二章 公务员分类管理制度第一节 公务员的类别划分第二节 我国公务员分类制度 第一节 公务员的类别划分 公务员的类别 一般职公务员和特别职公务员 政务官与事务官 司法官与行政官 任命官员与民选官员 一、两种分类方法 1、职位分类 2．品位分类 1、职位分类 所谓职位，是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任。 1、职位分类 职位的特征： 职位是指事而不是指人。 人员变动对职位没有影响。 职位的数量是有限的。 每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转任路线等。 同一职位在不同时间可由不同的人担任，同一人员在不同时间可以担任不同的职位。 职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和级别。 1、职位分类 职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难以程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。 1、职位分类 职位分类的最大特点： “因事设人”，强调的是公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。 1、职位分类：以美国为例 1895年“科学管理之父”泰勒 ，提出的“工作分析”、“时间和动作研究”管理方法很快流行于政府部门。 1923年，美国国会正式通过了美国第一个《联邦政府职位分类法案》。 2．品位分类 品位分类：是以人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 2．品位分类：以英国为例 1854年《关于建立常任公务员制度的报告》，主张把政府公务员区分为高级和低级两大类。 1870年，确定了文官等级结构框架。 1906年，英国政府发布枢密令，将公务员结构由2级增设为3级。 1920年，将公务员由3级增设为4级。 二战之后，英国在公务员品位分类中增加了横向的划分，即在原来的行政类之外增加了专业技术类。 1950年，将公务员划分为工业人员与非工业人员两大部分。 1971年，把所有非工业部门的文官分为十大类 。 1988年之后出现了一种新的分类方式，即决策类与执行类的区分逐步明朗，并采取有所区别的管理。 二、品位分类与职位分类的区别 第一个区别： 职位分类是以事（指事情、资格）为依据； 品位分类则是以人（资历、身份、工资）为依据的。 第二个区别： 职位分类以素质、能力为依据； 品位分类以头衔，比如学历等为依据（体现在“入口”处）。 第三个区别： 职位分类是凡进必考（考试、竞岗考核）； 品位分类是论资排辈或人为因素（熬年头熬资历；军人可以转业后进入公务员队伍等）。 第四个区别： 职位分类的待遇是人随职位走（在其位、谋其政，享受其待遇）； 品位分类则是终身待遇制。 三、公务员分类制度的发展趋势 从世界各国公务员制度的发展趋势来看，两种分类方法也自取长补短，朝着品位分类与职位分类相结合的方向发展。 第二节 我国公务员分类制度 一．公务员分类制度在我国的发展 1987年，党的十三大报告明确提出建立国家公务员制度，其中也使用了政务类和业务类分类的提法。 在《国家公务员暂行条例》草案拟定过程中，也曾经使用了政务类和业务类的分类法。 1993年我国国务院发布的《国家公务员暂行条例》仅仅对公务员的职务进行了分类，即将公务员职务分为领导职务和非领导职务，且规定了国家公务员的等级序列。 2006年实施的《公务员法》在吸收原有分类制度合理成分的基础上，重新设计了职位分类制度 ，但仍然未采用政务类和业务类的分类方法。 你的观点： 我国应不应该划分政务官类与业务类公务员？ 如果划分政务类和业务类公务员，如何体现党管干部的原则？ 目前有哪些问题是由两官不分途引起的？ 二．职位类别的划分 《公务员法》第十四条规定：公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 国务院根据本法，对于具有职位特殊性、需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适应范围由国家另行规定。 1、行政执法类 行政执法类职位是指政府部门中直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。 行政执法类职位主要集中在公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门，且只存在于这些政府部门中的基层单位。 1、行政执法类 特点： 一是纯粹的执行性。 二是现场强制性。 2、专业技术类 专业技术类职位是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。