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第七章 地方政府制度比较 第一节 地方政府制度的含义及类型 第二节 英国型地方政府制度 第三节 德国型地方政府制度 第四节 中国型地方政府制度 第五节 地方政府制度的比较分析 第七章 地方政府制度比较 第一节 地方政府制度的含义及类型 一、地方政府制度的含义 国外学者，尤其是西方学者，大都将“地方政府”定义为中央政府的分支机府，它有权决定和管理一个狭小地区内的公众政治，它是地区政府或中央政府的一个分支机构。 国内学术界一般将地方政府与中央政府相区分。 第七章 地方政府制度比较 一、地方政府制度的含义 地方政府的基本特征： 1. 没有独立的主权 2. 行政地位和职能的特殊性 3. 地方分权与中央集权的矛盾统一 第七章 地方政府制度比较 二、地方政府制度的类型 影响地方政府体制与机制的因素主要有如下三个方面： 1. 地方政府的设置目的 2. 中央与地方关系的制度 3. 地方政府在行政层级中所居的位置 第七章 地方政府制度比较 第二节 英国型地方政府制度 1972年和1985年的《地方政府法》建立的。英国分为四个地区：英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰。其中英格兰和威尔士的体制比较近，北爱尔兰的差别比较大、大伦敦区和苏格兰的地方政府体制自成一类。 第七章 地方政府制度比较 第二节 英国型地方政府制度 英格兰和威尔士的地方政府体制： 1. 郡 2. 郡属区 3.教区或社区 第九章 地方政府制度比较 85年撤销大伦敦区议会 第七章 地方政府制度比较 苏格兰的三级制和两级制并存的地方政府体制： 1. 大陆行政区和岛区 2. 区 3. 社区 第九章 地方政府制度比较 北爱尔兰 北爱尔兰位于爱尔兰岛的东北部，面积为14120平方公里，首府贝尔法斯特，人口约160万，其中60％是英国移民后裔，他们信奉基督教新教，其余40％是爱尔兰岛的土著后裔，信奉天主教。长期以来，他们分而聚居，互不往来。在北爱归属问题上，前者主张留在英国，后者则坚持回归爱尔兰。 第九章 地方政府制度比较 ▲1920年成立北爱兰自治政府，由参众两院组成，内阁由首相和大臣组成，全国管理北爱兰事务。可选举12名议员参加英国下院 ▲1972年由于冲突，停止北爱自治权，成立北爱尔兰事务部，执行直接管辖。 ▲ 1999年成立联合政府。12月２日，北爱历史上第一个由原先对立的新教徒和天主教徒联合组成的地方政府开始运作，标志着英国政府对北爱长达27年的直接统治正式宣告结束； ▲ 2002年10月自治政府停止运作，英国收回直接管辖权。 ▲ 2007年３月２６日，新教政党民主统一党与天主教政党新芬党领袖达成协议，决定从５月８日开始建立地方自治联合政府，分享政权。 北爱尔兰地方政府沿革 第七章 地方政府制度比较 第二节 英国型地方政府制度 北爱尔兰地区的地方政府体制： 由英国议会和政府直接管辖 大伦敦区的地方政府体制： 1. 大伦敦政府 2. 伦敦自治市议会 第七章 地方政府制度比较 1999年英议会就已 通过《大伦敦政府法》 2000年5月大伦敦地区 举行第一次直选，产生 了市长及四年一届任期、 由25人组成的大伦敦议 会，并于2004年6月进行 了第二次直选。 伦敦市长约翰逊 第七章 地方政府制度比较 第二节 英国型地方政府制度 经中央政府的授权，地方政府大致拥有下列职权： 1. 立法权 6. 发展社会福利权 2. 行政权 7. 执行全国性任务权 3. 执行权 8. 从事准商业活动权 4. 维护公共安全权 9. 财政权 5. 改良社会设施权 第七章 地方政府制度比较 第二节 英国型地方政府制度 经中央政府的授权，地方政府大致拥有下列职权： 1. 立法权 6. 发展社会福利权 2. 行政权 7. 执行全国性任务权 3. 执行权 8. 从事准商业活动权 4. 维护公共安全权 9. 财政权 5. 改良社会设施权 第九章 地方政府制度比较 第二节 英国型地方政府制度 英国地方政府所拥有的上述职权，决定其职能主要表现为以下五个方面： 1. 保护性职能 2. 环境方面的职能 3. 个人方面的职能 4. 社会性和娱乐性职能 5. 贸易性职能 第七章 地方政府制度比较 第三节 德国型地方政府制度 一、德国地方政府体制 德国是一个联邦制国家，联邦由各州组成。在联邦政府以下的三级地方政府如下： 1. 州政府体制 2. 县市政府体制