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PAGE PAGE 1 探讨浅谈宏观控制管理 　　摘要：工程质量是多因一果的问题，影响因素非常多，涉及方方面面。要把工程质量管理好，最为关键的是必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。这个体制不外乎三个层次：一是政府监管；二是建设单位(业主)负责；三是建筑产品的直接生产者负责，由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。 　　关键词：宏观控制管理；工程质量 　　中图分类号：F123文献标识码：A文章编号： 　　一、问题的提出 　　要把工程质量管理好，必须有一个健全的、有效的质量控制管理体制。那么，应该怎样进行宏观的质量控制呢？ 　　二、从以下几个方面进行探讨。 　　质量控制管理体制不外乎三个层次：一是政府监管，二是建设单位（业主）负责，三是建筑产品的直接生产者负责。由这三个层次构成对整个工程质量进行控制、监督、管理的体制。 　　一、政府监管在质量控制体制的作用 　　1．从政府这个层次来说，政府对工程质量的控制、监督，又包含宏观和微观两个层次，宏观层次就是政府通过立法、建制，构造一个市场的运行规则，同时要保证这些运行规则的实施。法制建设重点要做以下几件事，一是制定与现行建筑相适应的建筑管理办法，施工许可制度是管理市场大门的，也是整个市场运行机制的一个重要方面。二是严格《工程质量管理条例》。三是合同管理，要搞新的合同示范文本，研究制定合同管理当中的担保制度。要认真研究，制定相应的办法。 　　2．政府对工程质量监督管理还有微观的一方面，就是政府对具体的工程项目的质量监督。据统计，全国有２６００多个质量监督站，从事质量监督的工作人员达４万多人，应该说初步形成了全国政府质量监督的工作网络。与此同时，为了保证工程质量监督的权威性、公正性和科学性，目前全国有质量检测机构６００多个。这些机构和人员，为保证工程质量，防止劣质建筑产品流入社会，发挥了很好的作用。世界各国政府对工程项目的质量监督不外乎有两种形式，一种是程序性的监督，一种是实物性的监督。我们现在进行的是实物性监督。我个人认为目前这种实物性监督符合中国国情，因为我们的法制不健全，执法意识比较弱，在这种情况下，政府的监督必须深入到工程项目上去。质量监督机构不能散，工作不能松懈，要继续努力地去做。同时政府质量监督工作必须改进，必须是在现在的基础上推进。 　　3、那么现在政府质量监督方面存在哪些不足呢？ 　　我认为主要有三个方面的问题，一是政府质量监督的地位，在实际把握上不够准确，政府质量监督重点监督什么，不够明确。监督工作有时与施工单位、监理单位的质量责任混淆。 　　二是现有质量监督人员的素质、人才结构有缺陷。政府质量监督必须对设计文件进行监督，但现有的监督人员中大量还是施工方面的人员，人才结构不尽合理。 　　我们改进这些不足的总体思路是以法律、法规和强制性的技术标准为依据，以结构质量为重点，以建立使用许可制度为手段，以保证使用安全为目的，实施政府质量监督。设计文件最重要的是结构安全问题，如果设计有问题，结构受力就不合理，安全系数不够，怎么能保证结构安全。所以，一定要重视结构质量问题。政府进行质量监督，拿什么能管住人呢？就是实行使用许可制度。 　　政府质量监督制度有几个要点，第一，谁来实施监督。政府通过委托第三方来进行质量监督，这个被委托的机构，必须是经过政府严格审查，有条件代表政府进行质量监督的机构。第二，政府监督检查的主要内容是什么。有两个方面。一是要审查设计文件，重点审查有关结构安全、建筑物消防方面的内容。二是监督结构施工方面的关键环节，包括结构施工中的建筑材料，必须对材料进行检测。监督的客体主要是在建设活动中的各方责任主体，监督各责任主体是否规范运作。第三，监督的费用问题。费用应由建设单位交，但不是交给直接监督的第三方，而是在申请施工许可证时交给政府，政府再拨给由委托去进行该项目质量监督的机构，使得监督机构和建设单位之间不要形成直接的经济关系。 　　按照这种政府质量监督的模式，政府是否对工程出现质量问题承担责任呢？不是的。这个概念在国际上是通行的：谁的工程谁负责，谁施工谁负责，建设单位要对工程质量负总责。但是真正的工程质量做得怎么样，还是靠设计、靠施工。所以，不存在政府又去监督，又发使用许可证，最后又不负质量责任的问题。当然，如果政府委托进行质量监督的机构，玩忽职守，弄虚作假，那么它要负不认真履行职责的责任，造成重大事故的要严肃处理。这是就政府对工程项目如何进行质量监督提出的一些思路，是经过调查研究，包括学习国外的经验形成的。这里有两项工作要做，一是要建成能代表政府进行质量监督的机构，必须有一些技术上、管理上的带头人，在国外叫认可人士，我们要逐步对工程师、高级工程师进行执业资格的管理，这些人必须要提高自己的水平来适应政府质量监督的需要。二是要研究如何把质量