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历史街区保护 “以民为本” 发展模式探索 ———以杭州小河直街历史街区保护整治工程研究为例 楼　 舒 杭州市历史建筑保护管理中心 摘　 要： 文章通过介绍杭州小河直街历史街区保护整治工程， 重点分析该保护工程在 修缮实施中的难点、 值得借鉴的经验及存在的问题， 围绕如何既有效保护历史街区风貌， 延续城市的历史文脉， 又兼顾社会效益、 经济效益， 提高居民生活品质这一课题， 通过总 结国内外历史街区保护的成功经验， 对历史街区的科学合理保护从保护模式、 特色挖掘、 民生改善、 公众参与等多方面提出建议。 在街区保护模式上， 提出要采取循序渐进、 政府 保护与民众自建相结合的保护方式， 走可持续发展的保护道路。 在培育街区持久活力方面， 提出要通过挖掘历史街区 “稀缺性” 资源， 培育街区特色， 促进街区活力的持续。 在民生 改善方面， 提出要关注街区居民的现代化生活需求。 在公众参与方面， 提出要在街区保护 的政策制订、 规划编制、 规划实施、 日常维护、 行政处罚多方面环节增加公众参与， 来培 育社会共同保护历史街区的良好氛围。 关键词： 历史街区； 保护模式； 生活品质； 公众参与 前言 从二十世纪八十年代起， 在改革开放的形势下， 中国进入城市化加速发展时期， 城市建设日新 月异。 与现代生活相比， 城市中传统街区因基础设施不配套、 建筑老化、 功能性和结构性衰退等原 因成为了落后保守的代名词， 生活在内的百姓也因条件差而怨言纷纷。 因此许多城市采取了大规模 的旧城开发建设活动， 而这些建设活动基本以大拆大建为主要手段， 带来了城市不断长高， 市政等 基础实施不断完善， 居住、 办公、 娱乐等房屋条件明显改善等多方面显著成就。 然而蓦然回首， 我 ·１５１· 城 市学研 究　 ２０１５年第１期 们发现许多有价值的历史街区、 老建筑已在建设中被拆除， 焕然一新； 城市的风貌逐渐变得 “千城 一面”； 城市的历史文脉、 历史记忆、 传统文化逐步的隔断和消亡。 伴随着人们生活水平、 精神文化水平的逐步提高， 近年来越来越多的学术界专家、 政府决策者、 有识之士开始反思大规模旧城开发建设带来的弊病， 关注并投入到历史街区保护理念探索、 保护修 缮实践等工作。 如何在对历史街区进行保护与更新中兼顾社会效益、 经济效益， 如何在保护历史街 区价值的同时追求现代生活的品质， 成为了社会各界共同所关注的课题。 一、 杭州历史街区保护的概况 杭州作为全国第一批公布的２４个历史文化名城之一， 拥有秀丽的西湖山水、 丰富的文物古迹和 悠久的历史人文。 杭州市历史街区的保护始于 １９９６ 年， 在当时编制的 《杭州历史文化名城保护规 划》 中， 首次确定了小营巷、 中山路、 湖边邨、 河坊街四个历史文化保护区。 ２００５年起市政府加大 了历史文化遗产保护的力度， 扩大了历史街区的保护数量和范围。 截止２０１１年７月底， 经市政府批 准， 杭州市共确定了２６处历史文化街区 （包括１１处历史街区、 １５处历史地段）， 总占地面积约４１６ 万平方米。 杭州市的２６条历史文化街区在风貌、 风格上各具特色： 有清至民国时期传统商业街区， 如中山 中路 （图１）、 河坊街； 有清末民初传统民居风貌街区， 如小营巷、 十五奎巷、 五柳巷 （图２）； 有近 代中高档住宅风貌街区， 如湖边邨、 思鑫坊 （图３）、 韶华巷⁃恰丰里； 有运河传统风貌街区， 如小河 直街 （图４）、 拱宸桥桥西街区、 大兜路街区； 有城郊集镇传统风貌街区， 如西兴老街、 长河老街、 留下历史街区等等。 这些历史街区都具有丰厚的历史文化价值， 是杭州这座历史文化名城不可缺少 的一部分。 图１　 清至民国时期传统商业街区—中山中路 图２　 传统民居风貌街区—五柳巷 ·１５２ · ２０１４ “城市文化遗产保护问题” 钱学森城市学金奖、 西湖城市学金奖征集评选 图