民营企业与政府就景区开发经营权合同文本释疑教学教材.docxVIP

1 甲方：X－X国家森林公园管理委员会 乙方：四川X－X旅游开发有限公司 丙方：X－X-人-民-政-府 （《主合同》指原开发公司和当地政府签署的关于景区开发经营权的合同件，在主合同中，签约为两方，一为投资商公司，一为景区管委会，鉴于景区属于省属国家森林公园，在业务上受省-林-业-厅直属管理，资源所有权为当地政-府，且在实际的开发经营过程中，涉及到各类招商引资政策以及需要和当地政-府进行配合，获取其开发支持，因此，本次修改将当地政-府纳入本合同，作为签约方）。 为保障X－X旅游资源开发顺利推进，甲、乙双方在2005年9月9日签订《X－X国家森林公园旅游经营开发合同》（以下简称《主合同》）的基础上，征得X-X-X-人-民-政-府同意，增补为协议丙方，甲、乙、丙三方本着诚实信用、平等互利、共同发展原则，签订如下补充协议： 总? 则 第一条??签订补充协议的遵循原则 1、补充协议以《主合同》为依据； 2、补充协议与《主合同》中有冲突的条款以本协议为准； 3、补充协议未涉及的条款按《主合同》规定执行； 4、补充协议应符合相关法律规定。 （《主合同》中存在很多不明确性条款，对开发商较为实质上的不利情形，因此，在本合同中，首先阐明签署本协议原则，强调以主合同为依据，顺延主合同约定的开发经营权，与主合同不一致的，以本协议为主。） 第二条??甲方同意由乙方享有对X－X国家森林公园旅游资源的特许开发经营权，特许开发经营期限为本补充协议签订之日起50年，即2010年4月22日至2060年4月21日。 （主合同签署为2005年，约定的特许开发经营权为50年，本次协议重新争取到自本协议签署生效起的50年内的开发经营权，实为幸事。） 第三条??乙方特许开发经营范围为： 《四川X－X国家森林公园总体规划设计》确定的X－X原始森林猎奇探险景区，四至界限为：X－X－X－X－X－X…具体项目以X－X国家森林公园旅游发展规划为准。 （范围确定原则以景区规划确定的红线图为依据，虽主要开发不涵括所有红线图内，但必须以总体规划确定的红线图为准，如景区没有确定规划，则应以为政府确定之范围，签署时，必须明确四至，详细罗列，以免在实际的开发经营过程中和其他区域产生冲突，或在具体的开发过程中，如涉及到项目拓展，而空间不够的情形，应予以避免。值得一提的是如果景区已经有规划，则应严格以规划确定的红线图为开发四至，在规划确定的红线图范围内缩少开发商的开发经营范围，从长远角度来说于开发商不利，因为，在同一景区内，往往存在红线图内资源的雷同性、相似性，如在签约在开发区域以规划确定的四至为准线，实际上缩小了开发区域，则有可能在核心区开发成熟的情形下，政府引入其他投资者开发外围区域，对主要投资商来说是不利的，市场上本身也存在一定程度的竞争，还可能引发同一区域内产品的相似性，这，无疑为开发商留下了后患。且，即便是投资商先期不对外围区域进行打造，也应从权利方面考虑外围区域的招商引资权利。） 第四条??乙方特许开发经营项目包括景区内交通（车队、船队、索道等）、漂流、滑雪、餐饮、住宿、商品销售、娱乐、摄影、摄像、户外广告和旅游服务等，不包括景区规划、管理和监督等行政管理职能、宗-教-活-动-场-所和景区门票。 （这一条尤其重要的是关于景区门票和宗教活动场所问题，至于景区规划、管理和监督等行政管理职能属于当地政府，这个不难理解，需要重视的是在合同中务必确定景区门票经营权和宗教活动场所。在现实的开发经营过程中景区门票属于开发商享有的权益，但住-建-部三令五申，特别是风景名胜区条例中有关于景区门票和宗-教-活-动-场-所的明确界定，不得将其授权给民营企业经营。在现实开发经营中，景区门票又事实上属于开发商享有或部分享有，在法律条文上如何处理，下文有详细解读。） 第五条? X－X国家森林公园核心区开发经营的总体目标为：三年见成效、五年成精品，最终将X－X国家森林公园打造成为国家AAAAA级旅游景区和国家级地质公园，把X－X国家森林公园打造成为旅游精品景区。 （总体目标是按照政府的意思，并综合开发商的考虑进行的一种景区开发总体愿景阐述，没有实质性的量化标准，对开发商留有空间，在总体开发愿景上也符合当地政-府的招商引资愿景。） 第六条??乙方对X－X国家森林公园旅游资源综合开发经营的投资方式包括但不限于自有资金投资、银行融资、招商引资三种主要方式。 (很多地-方-政-府认为，投资商在当地的就某个项目的投资就是投资商自己从口袋里掏钱出来投资，这本身是一种错误的理解，因此，有必要对投资资本进行阐述,否则，以后可能存在扯皮推诿的情形。) 第七条? 乙方在本协议有效期内是X－X国家森林公园旅游资源综合开发、经营的唯一主体。 甲方未经乙方同意，不得再行同意其它投资主体对X－X国家森林公园旅游资源进行开发经营；经乙方同意引