第六章节现代学校制度资料.pptVIP

一、现代学校制度概述 二、现代学校制度与产权 三、现代学校制度的基本内容 引言 制度的产生源自于限制、约束人类的行为和协调人与人关系的需要。它针对的是物质的、外在的东西，而且它是建立在这样一个假设之上，人性是恶的，是自私的，必须创设某些规则，即制度来加以约束和规范。 引言 《2003－2007年教育振兴行动计划》在第九部分“加强制度创新和依法治教” 中第34条明确提出：“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。”这是国家级政策文件首次对现代学校制度概念的认定。 其具体表述为：“继续深化学校内部管理体制改革，完善学校法人制度。高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进依法办学、民主治校、科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制。中小学要实行校长负责、党组织发挥政治核心作用，教代会参与管理与监督的制度。职业学校可建立由行业，企业代表组成的理（董）事会制度，积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。遵循从严治教、规范管理的原则，加强学校制度建设，逐步形成‘自主管理、自主发展、自我约束、社会监督’的机制。建设‘精简、高效’的学校管理机构，完善校务公开制度，深化人事制度和分配制度改革。” 一、现代学校制度概述 (一)概念界定 制度 新制度经济学中的制度是指约束、激励或协调人与人之间交易关系的行为规则、规范或稳定的习俗与意识形态。 一、现代学校制度概述 (一)概念界定 学校制度 “学校制度”又称“学校教育制度”，有狭义和广义之分。 狭义的“学校制度”，指的是一个国家的各级各类学校的体系方面的规则，简称“学制”。它规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接和关系。 一、现代学校制度概述 (一)概念界定 学校制度 广义的“学校制度”，指的是为了指导和约束学校的行为和与学校有关的组织、机构、人员等的行为而制定的教育法律、规章等成文的规则体系，以及学校、学校所在的社区中的组织、人员认可了的与学校有关的习惯、道德标准、风俗等未成文的规则体系。即学校正式制度与非正式制度。 这种规则体系的作用在于调整学校的内外部关系，使教育有序运行。学校制度所要调整的内部关系包括学校与教师、学校与学生、教师与学生的关系，外部关系包括学校与政府、学校与社会等关系。 好的学校制度对于理顺学校与其他利益主体的关系，促进教育，进而促进人的健康发展意义重大。 一、现代学校制度概述 (一)概念界定 现代学校制度 现代学校制度就是指广义的“学校制度”。“现代学校制度”本身是一个可以解构的概念，“现代”只是用来表示一种价值取向，代表“好的、先进的”。 现代学校制度就是指“一个好的、关于学校的规则体系”。 在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大的社会背景下，能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以完善的学校法人制度为基础，以现代教育观念为指导，学校依法自主、民主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系，其最终目的是为促进人作为资本生产能力的提高和人作为人本身消费水平和消费技能的提升。 虽然学校制度的建立也要求产权明晰，具有独立的法人地位，但是借鉴现代企业制度建立起来的产权制度和法人制度等都是为学生的全面发展服务的，而不是单纯为了提高学校的经济收益和学校自身的发展。 建立现代学校制度要在学校大力推进素质教育改革的前提下，通过建立明晰的产权制度和完善的法人制度，促进学生的充分、全面、多元、终身发展，允许有差异地发展（最优发展），教师、学校和社区的发展最终都是为学生的发展服务。 一、现代学校制度概述 (一)概念界定 非正式制度 非正式制度是社会资本的核心内容，即表现为制度的社会资本，主要包括习俗、规则、仪式、价值观、信仰或者学校文化、学校氛围、隐蔽课程(学校的建筑物、教室的布置、学生的座位、学生考试后的名次排定等暗含的规范但有效的价值观)等。 一、现代学校制度概述 (一)概念界定 正式制度 正式制度是指人们在非正式制度的基础上有意识地设计和供给的一系列规则，包括政治规则、经济规则和契约，以及由这一系列的规则构成的等级结构，从宪法到成文法，到具体的细则，最后到个别契约，正式制度具有强制力。 非正式制度是现代学校制度建立过程中意识形态的部分。意识形态是现代学校制度建立中隐形的但是很重要的因素，统一的意识形态可以减少建立现代学校制度的阻力。 非正式制度是对正式制度的补充和拓展，是社会认可的行为规范和内心行为标准。合适有效的制度安排是正式制度和非正式制度的统一。 一、现代学校制度概述 （二）为什么要建立现代学校制度 约束和界定人与人之间的关