第九章节_西蒙的行政决策理论资料.pptVIP

第九章 西蒙的行政决策理论 三峡工程决策过程 国务院1984年原则批准水电部关于三峡工程的可行性报告。这犹如一石激浪，延续了几十年的争论又一次集中爆发，一些反对意见和疑虑不安纷至沓来，外电也纷纷报道不同意见。“上”还是“不上”、“早建”还是“缓建”成为争论的焦点。党中央、国务院高度重视这些不同意见，明确指出三峡工程决策一定要民主化，一定要得到全国人民的理解和支持。 三、简评 1、贡献： （1）对复杂的管理活动进行了高度的理论概括，并充分考虑经营管理的整个领域及其环境，使管理理论围绕着决策这个中心来发展。 （2）决策理论的系统结构可以向管理者提供一种分析、解决问题的系统方法。它鼓励管理者去发现和探寻各种潜在性的对策和可能发生的自然状态，并能充分运用各种科学知识和技术手段，形成比较全面系统的管理方法和技术，使管理具有一定的可操作性。 （3）行政人（或决策人）的有限度的理性准则对于组织的管理决策具有相当的客观性、可行性和较强的现实意义。 西蒙认为，决策一词的含义不能作狭义的理解（即决择方案），而应该作广义的理解，广义的决策几乎与管理一词同义。在他看来，决策不仅仅是从几个备选方案中挑选一种行动方案，而是包括几个阶段的过程。 第一阶段：情报活动，即探查环境，寻找要求决策的条件。从心理学的角度上说，这一阶段可以称为认知活动。所有的组织决策都是在组织对决策的必要性有了一定认识之后才开始的，在这个意义上，问题的认知过程，可以说是对决策发生动机的过程。西蒙认为，情报活动是要了解问题的真相及环境的各种可变因素，为了达到认识问题的目的，必须借用各种记录文件、实验、观察以及调查等方法，广泛地搜集各种事实，并将所得的资料，加以认真的分析研究。 第二阶段：设计活动，即创造、制定和分析可能采取的行动方案。换言之，这是在做出决策之前尽可能地寻求各种解决问题的途径。西蒙将现行的方案与新的可行性方案相区别，可行性方案的探求过程就是放弃现行解决方案，改用新的代替方案或终止现行计划，而改用新的可行性计划的探求过程。组织则从探求发现的数个可行性方案中选择一个方案。 西蒙认为，最理想的当然是探求所有的可行性方案，但按满意性原则，则不必发现所有的可行性方案，而且实际上要发现所有的可行性方案是不可能的。 第三阶段：抉择活动，即认可资利用的方案中选出一个特别的方案。在评估各种可行性方案时，往往是先确定一组评价标准，然后将各种方案分别加以衡量，观察其可接受性，再进行抉择。若只有一个方案是合格的，即选此方案，决策即告完成；若没有一个合适的可行性方案，则重新检查被舍弃的方案，可能再发现可满意的取代方案；若有一个以上的可行性方案，则在这些合格的方案中，可能发现不合格的应予舍弃的方案。 第四阶段：审查活动，即对过去的抉择进行评价。这可以看作是执行决策任务的阶段。西蒙认为，保证决策的执行仍然是决策制定活动，一种广泛的政策性决策给组织中要求为执行政策而设计和选择行动方针的管理人员创造新的条件，于是执行决策和制定更详尽的政策就很难加以区分。 西蒙强调决策的诸阶段的相互交织。他指出，一般而言，情报活动先于设计活动，而设计活动又先于抉择活动；然而诸阶段循环较之所提示的顺序要复杂得多。在制定某一特定决策的每个阶段，其本身就是一个复杂的制定过程。例如，设计阶段可能需要新的情报活动，而任何阶段中的问题又会产生若干次要的问题，这些次要的问题又有各自的情报、设计、抉择和审查活动。 1986年，党中央、国务院联合发出通知，要求重新组织三峡工程的论证，特别指出要注意吸收有不同意见的专家参加，发扬技术民主，充分开展讨论，得出有科学根据的结论。为从体制上保证决策的科学化、民主化，中央成立了国务院三峡工程审查委员会，负责审查三峡工程可行性报告，并专门设立一个协调小组，随时将论证情况向人大、政协通气。 1986年—1988年，国务院专门成立的论证领导小组，组织412位国内相关专业的资深专家，分14个专家组、40个专业对三峡工程重新进行了可行性论证。1989年重新编制完成《长江三峡水利枢纽可行性研究报告》。受中国政府委托，加拿大政府聘请的国际咨询公司组织国际专家89批541人次进行论证，提交了三峡工程可行性论证报告。汇集国内外众多专家智慧的两份报告得出了相同的基本结论。 政府提议，人大通过。党中央、国务院以对国家和人民、对子孙后代、对历史高度负责的精神，通过各种渠道，认真听取和广泛采纳了各方面的意见及建议。1991年8月，国务院三峡工程审查委员会通过了对可行性研究报告的审查意见。1992年1月，国务院常务会议审议了审查意见，同意兴建三峡工程。1992年3月，国务院就兴建三峡工程的议案向全国人大七届五次会议作了全面说明，与会代表进行了广泛讨论。 4月3日，全国人大七届五次会议审议通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》