社会稳定与经济影响.docVIP

蓬莱市北沟工业聚集区规划环境影响报告书 社会稳定及经济影响分析 蓬莱市北沟工业聚集区规划环境影响报告书 社会稳定及经济影响分析 12 山东省环境保护科学研究设计院 12 山东省环境保护科学研究设计院 12 社会稳定及经济影响分析 12.1 社会稳定分析 社会稳定风险评价，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。 12.1 社会稳定风险的形式包括影响社会治安、涉众经济案件、群众信访、破坏安全生产施工等形式。一般情况下，项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、越级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的方向发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。 风险识别一般可选用对照表法、专家调查表以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等。常见社会稳定风险因素归纳起来主要包括：政策规划和公众参与、征地拆迁、涉农利益、技术经济、经济效益、社会环境、建设及运营管理等。本项目采取对照表法对该项目风险进行识别。 根据识别，北沟工业聚集区规划存在政策规划及公众参与、经济社会影响、生态环境影响、安全卫生与媒体舆情等5类，共12个主要社会风险因素。具体见表12.1-1。 表12.1-1 北沟工业聚集区规划社会稳定风险因素识别汇总表 序号 类别 风险因素 主要评价指标 1 政策规划符合性及公众参与 立项审批程序 已取得规划、选址意见书 公众参与性 所在地外出务工人员较多，部分人可能因未能有效表达自身意见而提出异议 2 经济社会影响 对周边交通的影响 将增加道路交通量，对周边群众产生一定影响 项目区内居民搬迁 区内居民搬迁，包括搬迁补偿，部分人可能因为自身原因而提出异议。 3 环境影响 大气水体噪声及固废污染 产生的废气、废水等污染物排放，造成区域及周边环境恶化，影响人身健康安全。 土壤污染 生产产生的飞灰、颗粒物、固废、危险废物、生活垃圾排放及运输转移，不妥善处理将造成严重土壤污染 水土流失 施工期间将对地形、土壤等造成影响，破坏原有生态系统，植被减少，引起水土流失。 4 安全卫生 施工安全、卫生与职业健康 存在机械伤害、交通事故等安全有害因素 火灾、爆炸等灾害 项目运营过程中存在爆炸、机械伤害、电缆火灾、物体打击、高处坠落等安全有害因素，存在重大危险源 社会治安和公共安全 外来务工人员、搬迁居民可能与原有居民产生冲突 5 媒体舆情 媒体舆论导向及其影响 项目前期已取得当地媒体正面报导，但工业聚集区对当地旅游造成负面影响，可能会给本项目建设造成了很大的舆论压力 12.1.2 社会稳定风险因素分析 该工业聚集区规划存在政策规划符合性及公众参与、经济社会影响、生态环境影响、安全卫生和媒体舆情等5类社会风险类别，其中包含立项审批程序、对周边交通的影响、水土流失等12个主要社会稳定风险因素。 12.1.2.1 政策规划及公众参与分析 （1）政策规划符合性分析 《环渤海经济发展战略规划》中指出：山东省的环渤海沿海四市分别为滨州、东营、潍坊和烟台市；《环渤海沿海地区重点产业发展战略规划—山东省重点产业》中指出：拟发展的重点产业为纺织业、装备制造业、石油化工业、化学工业、食品加工业、造纸业、冶金业、建材业、能源业。拟建工业聚集区位于蓬莱市北沟镇，工业聚集区主导产业定位为石油化工、精细化工、新型建材、纺织印染、机械电子等，故工业聚集区的开发建设符合环渤海经济发展战略规划的相关要求。 根据《蓬莱市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，在北沟镇规划建设专业化工园区，引导市区化工企业搬迁入园。到2015年，石化产业实现销售收入300亿元，利税40亿元。 根据《北沟镇总体规划》，北沟工业聚集区主导产业为石油化工、精细化工、新型建材、纺织印染、机械电子等，符合蓬莱市国民经济和社会发展的“十二五”规划要求。 （2）公众参与 根据《环境影响评价公众参与暂行办法》第三十六条和第三十七条，本规划项目应在接到环境影响评价工作委托书后7日内和报告书初稿完成后、报送烟台市环境保护局审批前分别向公众发布信息公告，并公开环境影响报告书简本，公开征求公众意见，在工业聚集区规划后，对进入聚集区的新、改、扩建设项目