浅析人口政策对城市化进程的影响.docVIP

PAGE PAGE 1 浅析人口政策对城市化进程的影响 　　【摘要】城市是人类聚集在一个地方生活而逐步形成的，是人类文明进步的标志，也是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化也称之为城镇化，是指乡村人口向都市人口转化、生产方式与生活方式由乡村型向城市型逐步转化的一个社会历史进程。 　　【关键词】人口；政策；城市化 　　[Abstract]thecityisthehumancongregatelivinginoneplaceandgraduallyform,isasymboloftheprogressofhumancivilization,isthepeopleseconomic,politicalandsociallifecenter.Alsoknownasthecityofurbanization,isahistoricalprocessofthesocietyproductionmodeandlifestylegraduallytransformedfromvillagetocity,theruralpopulationtotheurbanpopulationtransformation. 　　中图分类号:C92文献标识码：A 　　一、人口政策现状 　　（一）生育政策。上世纪八十年代，为了控制人口的爆炸性增长，缓解各方压力，我国开始实行计划生育政策，概括起来核心就是一对夫妇只允许生一个孩子。此政策一直延续至今。 　　（二）人口管理政策。现行的人口管理政策就是户籍属地化管理，就是实施以户为单位的人口管理政策。户籍表明了自然人在本地生活的合法性。目前的户籍制度根据地域和家庭成员关系来划分人口，把户口划分为农业户口和非农业户口。 　　二、人口政策带来的人口状况变化 　　（一）人口结构变化 　　1、老龄化。按照联合国的标准，60岁以上老年人口在人口中的比例达到10%，或者65岁及以上的老年人口占总人口的比例达到7%，一个国家或地区就成为老龄化社会。中国早在2000年就已经进入老龄化社会。2010年的第六次人口普查显示，2010年，中国60岁以上的老龄人口达到1.78亿，所占比例从1982年的7.62%增至13.26%。 　　2、出生率降低，劳动年龄人口比重下降。2010年第六次全国人口普查结果显示，2000年至2010年期间，中国人口年均增长率为0.57%，远远低于上一个10年的1.07%，增长速度明显放缓。人口结构发生了巨大变化：国家统计局报告称，截止2011年年末，全国60岁及以上人口达到18499万人，占总人口的13.7%，同比去年年末增加了0.47个百分点；65岁及以上人口达到12288万人，占总人口的9.1%，增加0.25个百分点；与此同时，0-14岁人口所占的比重则由33.59%减至16.60%。15-64岁劳动年龄人口的比重为74.4%，这是从2002年以来首次出现劳动年龄段人口比重的下降，同比去年年末下降了0.1个百分点。 　　（二）人口流动受到限制。人口户籍管理制度下，人们所能得到的利益与他们的户籍性质（城市的或农村的）相联系，并且农村劳动力因不具有城镇户口而难以流入城市，限制了劳动力的合理流动。 　　三、人口政策对城市化进程的长远影响 　　（一）人口老龄化影响城市经济发展。 　　1、劳动年龄人口减少，劳动力成本提高。劳动年龄人口增量减少加上经济快速发展，导致普通劳动力的短缺进而引发工资上涨，所谓“人口红利”正在逐步失去，劳动力竞争优势将不复存在。由于老龄化，人们将更多的时间和财富用于照料老年人，而不是创新、创造，对城市经济长远发展有潜在的不利影响。 　　2、社会公共服务体系难以维系。现行的社会养老保险制度、医疗保险制度、退休制度以及相关的社会政策和公共服务制度体系，以及城市规划、基础设施建设等环节，都不适应老龄社会的需求，故此，人口老龄化与城市长远发展关系的突出矛盾是“城市未发展，却已先衰老”。 　　（二）人口管理制度延缓了城市化进程。户籍管理制度，带有不平等性，同时阻碍了劳动力的合理流动。更重要的是原有户口管理制度担负着控制城市人口机械增长的重任。城市人口的机械变动是通过人口迁移来实现的，但户口管理制度对人口流动的限制，决定了我国城市人口的机械增长在很长时期内对城市化作用较弱，尤其是制约了中小城市的发展，因此延缓了人口城市化进程。 　　（三）人口结构影响消费，从而影响城市经济发展。我们知道经济发展有“三驾马车”即投资、出口、内需。内需是指内部需求，即就是本国居民的消费需求，它是经济的主要动力。人口老龄化，老人的需求、消费远远不及年轻人，更何况由于养老保障等方面制度安排不完善，老年人往往“存钱养老”，很少提前或超前消费。消费旺盛的年轻人口快速减少，消费必然减少，内需不足，必然影响城市经济的发展。。