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武汉市社区建设与管理信息系统研究报告 　 本研究报告共分三部分： 　　第一部分 武汉市社区建设与管理现状 　　第二部分 武汉市社区建设与管理系统总体设计方案 　　第三部分 武汉市社区建设与管理系统应用实例（育才社区） 第一部分 武汉市社区建设与管理现状 在我国，城市社区建设是在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。 随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。同时，随着人民群众生活水平的不断提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的深入，城市居民与所在社区的关系越来越密切。他们不仅关注社区的发展，参与社区的活动，而且对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化的要求。目前，我国城市基层社会管理还比较薄弱，社区建设和管理的重要性日益凸现。 顺应社会变革，从区街走向社区，实现城区工作思路的转变 城市社区建设对传统的城市管理体制和工作格局提出了严峻挑战 我国城市现行的城区管理体制，是以区、街道、居委会三个层次组成的，以行政管理为主的体制；与其相伴生的还有一个属于条条管理的独立板块，即隶属于不同行业和系统的驻城区的各类企事业单位，它们与城区块块基本上不发生横向联系，由各条条直接管理到每一个基层单位和人员。这样一种与计划经济相适应的城区管理体制和社会构成模式，随着改革开放的深入和城市化进程的加快，越来越不适应新的形式发展要求，一系列尖锐而复杂的矛盾逐步暴露出来。 其一，城市单位的社会职能外移，原有的城区管理体制和功能难以承接。在老体制下，企业承担着大量属于社会管理职能的事务，即我们通常所说的繁重的厂办社会负担，各级政府也直接管理或包办着许多应由社会去办或应推向市场的事务。随着改革深化的进程，这类事务逐步要向社会释放、转移，近年来这方面的释放速度日益加快，引发的矛盾逐渐显露。如各类单位过去对职工所承担的种种生活福利性服务，在改革中逐步弱化或取消，而城市家庭的各种生活需求却在与日俱增；再如，随着住房制度的改革和住宅二级市场的搞活，原来由单位包下来的宿舍区服务必然要退出，取而代之的应是社会化、市场化的社区物业管理，等等。 其一，城市单位的社会职能外移，原有的城区管理体制和功能难以承接。在老体制下，企业承担着大量属于社会管理职能的事务，即我们通常所说的繁重的厂办社会负担，各级政府也直接管理或包办着许多应由社会去办或应推向市场的事务。随着改革深化的进程，这类事务逐步要向社会释放、转移，近年来这方面的释放速度日益加快，引发的矛盾逐渐显露。如各类单位过去对职工所承担的种种生活福利性服务，在改革中逐步弱化或取消，而城市家庭的各种生活需求却在与日俱增；再如，随着住房制度的改革和住宅二级市场的搞活，原来由单位包下来的宿舍区服务必然要退出，取而代之的应是社会化、市场化的社区物业管理，等等。 其二，城市社会人口结构性变化加剧，实行管理和维护稳定的难度增大。进入90年代，我国城市人口中的复杂因素逐渐增多，对原有社会秩序形成巨大压力。主要表现在：（1）下岗、失业人员的出现，复杂因素增多。（2）人口老龄化趋势明显。（3）体制外人员和流动人口不断增多。个体工商户、私营企业主、进城农民、外地流动或暂住人口等不在原来那种单位管理体制之内的人员，在多数城市已经达到人口总数的20％以上，有些沿海新兴城市高达50％，而且今后几年其增长的速度更快。（4）城市贫困人群开始出现，而且随着经济体制改革和产业结构调整，这类人群仍处于增长的趋势。扶贫的任务已不仅仅是农村的事情了。在过去的城乡二元结构和计划经济体制下，我们依靠人员的单位所有制和严密的户籍管理制度，就可以把成份比较单纯的城镇人口的社会秩序管理好，现在则面临着力不从心的被动局面。 其三，城市管理任务日益繁重，自上而下的行政管理机制面临严峻挑战。由于近些年来城市的数量、规模、功能和各种新问题都大大增加，城市管理的工作量、任务量在成倍增长，而原来的层层负责的行政性、直接性管理方式尚未改变，街区基层组织承担的上级安排的任务高达130－－150项，实际上已经无法承担和落实。如果机制不变，那么就要大规模地扩大政府的基层力量和职能，这又同转换政府职能、走大社会、小政府的路子相矛盾。 其四，经济结构的调整和居民生活质量提高的需求，为城市社区建设和管理赋予了新的使命。这方面比较突出的问题是，社区服务业急需有一个突破性的大发展，这既是调整产业结构、加快城镇第三产业发展的需要，又是开发就业岗位、搞好再就业工作的迫切要求，还是满