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《森林防火条例》解读 国家森林防火指挥部办公室 《森林防火条例》颁布背景 1987年5月6 日，大兴安岭一场燃烧了27个昼夜的大火夺去了213 人的生命，毁掉了5.6万多民众的家园，烧掉了一大串官员头顶的乌 纱帽，更烧出了我国森林火灾应急处置和法律法规体系的漏洞和空白。 森林火灾怎么防？发生森林火灾后怎么救？火灾责任该由谁来承 担？一连串待解的问题使得我们对森林防火行政法规的需求迫在眉睫。 1988年1月16 日，国务院发布了现行《森林防火条例》，并于3 月15 日起施行，确定了“预防为主、积极消灭”的方针。从此，我国 森林防火工作步入依法治火的轨道。 国家森林防火指挥部办公室 森林防火条例实施二十年来的成就 1988—2008 据统计，建国以来到1987年，全国年均发生森林火灾 15932次，年均受害森林面积94.7万公顷,年均伤亡788人； 1988-2008年，全国年均发生森林火灾7936次，年均受害 森林面积9.2万公顷，年均伤亡194人，比1950-1987年间 年均分别下降了50.2%、90.3%和74.3% 。 国家森林防火指挥部办公室 《森林防火条例》修订背景 一是随着行政管理体制改革的不断深入，国有林区逐步推进政企、 政事分开，有必要在改革的基础上进一步强化政府在火灾预防、扑救等 方面的职责。 二是随着集体林权制度改革和国有林业企业经营体制改革的不断深 入，个体承包、租赁等已经成为森林经营的主要模式，有必要在强化政 府责任的基础上，明确森林、林木、林地经营单位和个人的防火责任。 三是近几年随着我国应急法律体系的完善和应急机制的建立，特别 是《中华人民共和国突发事件应对法》和各类应急预案的公布施行，原 条例关于森林火灾扑救的规定也需要进行相应完善。 四是原条例对违法行为处罚力度偏轻，难以有效制裁违法行为，有 必要予以完善。森林防火工作实践中的一些问题，亟需在立法上得到解 决。因此，根据新情况、新问题，在总结实践经验的基础上，国务院对 1988年施行的条例进行了修改、完善；2008年11月19 日国务院第36次 常务会议修订通过，并于2009年1月1 日正式实施。 国家森林防火指挥部办公室 目 录 第一章 总则 第二章 森林火灾的预防 第三章 森林火灾的扑救 第四章 灾后处理 第五章 法律责任 第六章 附则 国家森林防火指挥部办公室 第一章 总 则 本章共十二条 第一条——第十二条 国家森林防火指挥部办公室 第一章 总 则 第一条 为了有效预防和扑救森林火灾，保障人民生 命财产安全，保护森林资源，维护生态安全，根据《中华 人民共和国森林法》，制定本条例。 [解读] 本条是关于立法目的和立法依据的规定 国家森林防火指挥部办公室 第一章 总 则 【第一条】 2003年，中共中央国务院颁布的《关于加快林业发展的 决定》，提出了对林业的三个定位，即森林是陆地生态系统 的主体，林业是生态环境建设的主体，是从事维护国土生态 安全促进经济可持续性发展，向社会提供森林生态服务的行 业。这一定位充分体现了 “三大效益”兼顾，生态优先的原 则。2009年6月，在中央林业工作会议上，温家宝总理又提 出了林业在应对气候变化中具有特殊地位这一论断。 国家森林防火指挥部办公室 第一章 总 则 【第一条】 制定条例目的是预防和扑救森林火灾，保护森林资