构建中国特色社会管理体制与机制若干问题的学理性思考.docxVIP

墼塑塑笪至Q里至主苤竺塑_关于构建中国特色社会管理体制与 墼塑塑笪至Q里至主苤竺塑_ 关于构建中国特色社会管理体制与 机制若干问题的学理性思考。 刘琼莲 (中共天津市委党校管理学部，天津300191) [关键词]社会管理体制；社会管理机制；创新；开放性讨论；可持续发展 [摘 要] 为防止志愿失灵在政府失灵与市场失灵的双重困境中产生，社会建设和社会管理 要以维护社会公正为目标，以调节社会矛盾和平衡利益为重点，以有效社会政策为手段，实现 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的格局，健全责任明确、协调联动、快速反应、运转高 效的社会管理体制与机制。社会管理体制与机制基于公民社会组织的发展，其关键在于法治 化、公共化、信息化与服务化。在厘定社会管理体制与机制内涵边界的基础上，讨论社会管理 体制与机制的开放性：发展模式与体制适应力、多元化的选择空间及其可持续发展。 [中图分类号]D693．6 [文献标识码]A [文章编号]0257—2826(2012)09—0039—09 在这种背景下产生，因此，社会管理创新成为迫切 一、引言 的需求，社会管理体制与机制的改革与创新已刻不 推进经济体制、政治体制、文化体制与社会体 容缓。本文基于社会管理体制与机制的概念厘定， 制等方面的改革是当今中国政府面l临的重大课 对其发展模式与体制适应力、多元化的选择空间及 题，因而对作为社会体制重要组成部分的社会管 其可持续发展等问题进行学理f生思考(参见图1)。 理体制与机制的改革已提上日程。显然，完善“党 社会管理体制 “党委领导、政府负 委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管 与机制的开放 责、社会协同、公众 理格局，是中国特色社会管理体制与机制改革的 性与系统性 参与”的管理格局 客观要求。在政府失灵、市场失灵的双重困境中， 公民社会理念应运而生。然而，在政府面临着社 社会管理体制与 社会管理改革 社会管理体 机制基于社会组 与创新的关键 制与机制的 会的特殊需求与过度需求问题的同时，市场也面 织的发展 在于法治化 可持续发展 临着一些难以解决的外部性的资源配置问题，公 图1 中国特色社会管理体制与机制的理论框架 民社会要在夹缝中生存并不十分容易，志愿失灵 *本文系国家社会科学基金重大项目“中国特色社会主义社会管理体系研究”(项目号：11ZD070)的阶段性成果。 [收稿日期]2012—04—12 [作者简介]刘琼莲，中共天津市委党校(天津行政学院)副教授，天津市反腐倡廉理论研究中心研究员，管理学博士， 主要从事行政管理学研究。 司 万方数据 _燮鱼塑堡垄Q兰至叠墓!塑公共管理主体。[4](剐综合各项研究，我国的社会 _燮鱼塑堡垄Q兰至叠墓!塑 公共管理主体。[4](剐综合各项研究，我国的社会 二、社会管理体制与机制 管理主体包括党政机关与公民社会组织(面向社 会生活、社会事务)两大类。再细分大致可以包 社会管理体制与社会管理机制是两个不同的 括：执政党、政府、公民社会组织以及公民个体。 概念，在整个社会有机体结构中，分别处于宏观、 另一种分析框架认为，在当今确立的社会管理格 中观与微观层面，且有不同的规定、特点和功能定 局中，党委处于核心领导地位，其“总揽全局、协调 位，发挥不同的作用。在整个社会体系中，社会管 各方”的作用是通过政府来体现的。换言之，社会 理体制着重于社会管理的形式，社会管理机制着 管理主体主要包括政府、市场与社会。政府居于 重于社会系统的运行(参见图2)。 主导地位，但政府、市场与社会各自具有不同特 征，发挥不同的功能(参见表1)。在政治、私人、 社会管理体制 社会体系 社会管理机制 公共等不同的领域中，政府、市场与社会所扮演的 侧重于社会管 的运行 侧重于社会系 理的形式 统的运行 角色和发挥的作用也会随之变化。 表1＼主体社会管理主体的特征 功能、＼ 政府 市场 社会 中观层次：管 宏观层次与基 微观层次： 理制度、管理 础层面：社会 系统运行的 维持的秩序 政治秩序 市场秩序 社会秩序 组织、管理方 制度，侧重于 具体方式、 式、管理手段 社会的结构 方法 运行方式 行政机制 市场机制 社会机制 图2整个社会体系的运行 采用的工具或手段 行政、法律 竞争、交换 道德、自愿 (一)社会管理体制 第二，社会管理的客体，即社会管理对象。当 在管理学视角下，学术界对“体制”的理解大 今中国在社会结构呈现出“倒丁字型”，[5]即上下 致有三种范围(最狭窄、中等、最宽泛)。本文采用 中等范围的概念，即“与机制相并列，把管理体制 阶层比重失衡与阶层之间贫富失衡。在这样的背 景下，社会管理客体呈现出新的特点。主要体现 理解为社会制度规则体系(包括正式约束与非正 为：一是社会生活。社会变