财产申报_国企防腐又一拳.docVIP

PAGE PAGE 1 财产申报_国企防腐又一拳 　　国企领导申报财产，如果能辅以完善的制度和坚定的决心，必能让阳光照进现实 　　背景 　　当人们还为广州市纪委书记王晓琳“国企成腐败重灾区”的论断而愤怒的时候，偏处西南一隅的重庆市国资委已经先出重拳。 　　不久前，重庆市国资委向重庆多家国有大型企业下发《中共重庆市国资委委员会关于做好2012年领导干部报告个人有关事项工作的通知》。通知要求，国企领导干部报告个人收入、房产、配偶和子女从业、子女婚姻等14个类别的情况。需要报告的人员范围为，市属国有重点企业领导人员、中层管理人员和所属企业领导人员、市国资委机关副处级及以上干部。 　　本来只是一项加强国资监管、防止国有资产流失的基本工作，却引来了媒体和公众的关注，以及不可避免的质疑。政府官员财产申报制度已蹒跚十多载，有效落实依然前途渺茫。那么重庆市国企领导的财产申报要求是否又会成为一纸空文？该如何跳出“光说不练”的怪圈，建设公开、透明的“阳光反腐”制度？《国企》杂志特邀请众多专业人士一起出谋划策。 　　邀请嘉宾： 　　中国企业研究中心首席研究员李锦 　　中美嘉伦企业管理咨询公司总裁潘朝金 　　民间反腐第一人、律师王荣利 　　中央党校教授、反腐专家林喆 　　民众期待不能辜负 　　《国企》：前不久，重庆市国资委发文要求下属企业领导上报个人和家庭财产等各项收入，您怎样看待这项措施？ 　　李锦：这并不新鲜，但积极意义很大。当下，从我国经济发展所处的环境来看，大众对国企低红利、高薪酬的质疑较多，体现了群众对国企分配、贫富差距加大的不满。重庆国资委直面这个问题，走在政府部门前面，在省级国资委中较早行动，首先是国企在国企分配和廉政建设中的一种深度发展。其次，也可看做国企面对社会舆论做出的回应，从自身管理提升做起，非常有意义。最后，体现了重庆国资委的自觉行动和改革勇气。从近年来各地对官员财产申报制度的探索来看，勉强推行的有很多信息失真、不公开，有的干脆不推行。 　　重庆市要求上报的内容很细，范围很广。通知里提到，国企领导持有因私出国（境）证件、因私出国（境）、配偶和子女从业、子女与外国人以及港澳台居民通婚、配偶或子女移居国（境）外等情况，均被要求报告。这有很大的现实意义，是一个极大的进步。当下“裸官”现象非常令人担忧，大量不正当财产转移国外，无法有效监管。现在在美国投资50万美元就可以移民。2011年移民美国的申请者和获批者分别为2969人和934人，与2007年相比，不到4年申请者增长约10倍。这其中肯定包括一定比例的国企企业家，其子女、亲人移民的概率也很大。如何遏制这种现象，防止把非法财产转移国外，这是很重要的反腐课题。 　　王荣利：中国每年都会创出一些新的反腐招数，最后都不了了之。重庆的措施初衷很好，对加强国资监管、遏制腐败能起到很大作用。但是我们还应该看到，这个通知仅仅要求上报，并没有说公开。彻底根治腐败不可能一招见效，是一个系统工程，涉及财产分配制度是否合理、是否公开引入群众监督、如何监管等问题。现在只是刚刚迈开申报的第一步。 　　潘朝金：从国际上看，财产申报公示制度是官员的一种义务。把这套制度落实到国企领导身上，短期来看积极作用还是值得肯定的。但是长期来看，这个制度仍然值得商榷。第一，现在国企领导是官员身份，但国企改革的方向是企业领导人去官员化，招聘职业经理人管理企业，尤其对于央企，全球海选带来了很多优秀的职业经理人。如果要求职业经理人公布财产就有点问题。第二，央企走向市场化、国际化是大势所趋，可是上市公司的领导人没有个人财产公示的职责，国际化的管理方式也没有公布财产这种情况。对职业经理人的监管是一种资本市场的监管，对与公司有关的股权和薪资的监管，除此之外的私人财产不受监管。所以国企监管、遏制腐败也需要多角度多方位考量，不可一刀切。这个问题表面看是加强监管、遏制腐败，实际上牵扯到国企未来改革的方向和定位。 　　林：这是一件好事。从完善的廉政立法来看，财产申报制度对于防范腐败具有特别重要的意义。一年一度的财产申报制度是预防腐败的一个拦洪堤坝，能使任何借助权力获得的不当收益在审查中因与正常收益相去甚远而暴露无遗，是一项易于发现问题的制约机制。因此，大多数国家对于公务人员财产申报制度有明确而严格的法律规定。各界不必要对此大惊小怪。按照国务院2009年下发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的要求，各地都在做此类尝试和努力。但是，如果没有具体的制度规范，落实状况令人担忧。 　　《国企》：据了解，对于国企领导上报财产的规定早已存在。这本来只是国资委日常的本职工作，为何会引起媒体和大众的关注？ 　　王荣利：首先，大众对反腐问题一直非常关注。尤其近几年国企的反腐任务加剧，贪污金额也非常庞大，与大众看病难、上学难、买房难等客观现实形成鲜明对比，