传统农业大县的农业保险需求与供给.docVIP

PAGE PAGE 1 传统农业大县的农业保险需求与供给 　　摘要：农业保险是通过保险的手段管理农业生产风险的一种制度安排。通过对武冈市农业保险市场需求进行深入调查与实证研究，发现购买水稻保险的农户基本不了解农业保险这一令人疑惑的现象，并分析影响农业保险需求的因素，提出促进农业保险市场发展的建议。 　　关键词：农业保险；市场需求；投保意愿；保险意识 　　中图分类号：F275文献标识码：A文章编号：1003-9031（2013）02-0082-02DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.02.20 　　湖南省武冈市作为农业大县，2007年开始进行政策性农业保险制度的试点工作，农业保险的发展步伐迅速加快，然而试点改革遭遇需求不足等问题。本文从农业保险的需求着手，对武冈市农民进行问卷调查，分不同层次对农业保险需求因素进行分析。 　　一、武冈市农业保险的发展及种类 　　（一）武冈市农业保险的发展现状 　　武冈市是一个农业大市，地处衡邵干旱走廊，属自然灾害频发地区，全市辖17个乡镇、4个街道办事处，总面积1549平方公里。2011年末全市总人口81.97万人，其中城市建成区面积15.6平方公里，城镇人口23.43万人。现有水稻保险、油菜保险、能繁母猪保险3个险种，水稻、油菜保险由中华联合保险武冈支公司承保。2011年，水稻、油菜、能繁母猪的投保任务分别为532000亩、85440亩、60800头。实现GDP79.33亿元，农业总产值42.34亿元，粮食总播面积101.72万亩，其中优质稻达74.60万亩，粮食总产43.98万吨，出栏生猪158万头[1]。农业保险发展潜力较大。 　　武冈市把农业保险作为惠农利民的大事来抓，因地制宜推进水稻、油菜、能繁母猪等农业保险，农业保险工作保持了稳健发展的良好势头。武冈农业保险投放制度化、规范化，种植业保险以乡镇、街道办事处为主组织，以村为单位统一收取保费、统一签单投保；能繁母猪保费由各乡镇、街道办事处动物防疫站负责代收，统一投保。镇村全面启动农业保险试点，以保护受灾农民合法利益为目的，以农户自愿为前提，以开展粮食保险为主要内容，逐步建立规范有序、覆盖全部农作物的农业保险长效机制。邵阳和武冈市二级财政严格按照10%的标准补贴到位，建立了以基本险为主，综合险为辅的保险机制。在具体操作中，将农业保险与各种惠农政策、农业信贷政策有机结合，积极推动农户投保，充分发挥国辉米业、云山米厂、月光岭米厂等龙头企业带动能力较强的优势，积极探索以农业产业化为纽带、以龙头企业为依托的农业保险发展途径，推动龙头企业统一为农户投保，并给予农户部分保费补贴。借助农民专业合作经济组织的力量，统一组织农户参加保险[2]。 　　（二）武冈市农业保险的种类 　　2009年，武冈市农业保险工作推行水稻保险、油菜保险、能繁母猪保险3个险种。2011年，新增了5个险种，有水稻、棉花、油菜、母猪、奶牛、公益林、商品林、育肥猪这八个险种（如表1所示）。 　　二、武冈市农民农业保险购买情况的调研分析 　　（一）调研问卷的统计分析 　　笔者2011年末对武冈市的农民进行问卷调研，了解当地养殖大户的购买农业保险情况，及保险公司基本的信息。调研对象为：当地有种植水稻的农民、养猪专业户、养鸡的大户、鱼塘的承包者。武冈市的水稻、能繁母猪补贴情况如表2所示。 　　通过访谈当地的村长与其他村干部，以及当地普通农民和专门靠养殖为生的农民（见表3）。种植水稻的农户94人，占比94%；养猪的农户6人，占比6%。 　　调研发现，虽然农民种植的水稻普遍入了保险，但严重缺乏农业保险意识，因为该市实行的是以村为单位统一收取保费、统一签单投保的政策，所以基本上他们都买了保险却不了解保险。 　　（二）存在的问题及原因分析 　　1.农民基本上不了解农业保险 　　通过调研发现，很多农民不知道农业保险是什么，只有办养猪场的农户对农业保险有一定的了解。通过对这类养猪大户的调研得知办理这类保险的程序是，先由防疫站的工作人员，跟农民讲解农业保险的定义。由于这类农户的文化水平都不低，宣传较易起效果，觉得这对自己有益处，就购买了能繁母猪的农业保险。 　　而对其他的普通农户的宣传工作较难做，虽然政策是村委以村为单位统一收取保费、统一签单投保。但一旦出现灾害，他们又不了解农业保险是什么，没有索取赔偿的意识。由于没有及时向相关部门汇报，就没有得到赔偿额，这让保险失去了意义。 　　从理论上讲，农户们应多了解农业保险的事项，比如投保时交了多少钱，该赔多少，计算方法等。农业保险知识既能够促进农户的农业积极性，也能对政府部门形成一种无形的监督。 　　宣传工作对于农业保险的发展及农民的切身利益非常重要。保险公司与政府宣传力量不足，难以深入千家万户开展农业保险业务宣传。保险意