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PAGE PAGE 1 产权制度改革刍议 　　进入21世纪以来，我国经济进入到关键转型期，企业在计划经济时期积存的问题在社会与经济转型时期日益显得尖锐和突出，急需进行经济制度改革。当然高校教学就产权制度的基本理论与实际中的应用更是教学改革所面临的课题。 　　一产权制度的基本理论 　　产权的含义，目前没有权威的说法，但以下三点含义却是共同的：第一，产权是关于财产的排他性的权利，并且该权利必须是可以平等交易的法权，而不是不能进入市场的特权。第二，产权是人们关于与财产的存在与使用而引起的相互之间行为关系的一种规则，并且是社会基础性的准则。第三，完整意义的产权不是一个权利而是一种权利束，并且这个权利束可以分解为多种权利，但呈现一种统一结构状态。 　　综上所述，我们对产权给出如下定义：一般地说，广义的产权即为财产权，这种财产权是由国家法律或政府制定规则确认并加以保护的、关于财产的存在和在社会经济生活中运动而发生的、可以契约来组织进行市场交易的人们相互之间的一种社会行为关系的权利体系。简言之，产权是以所有权为基础的关于财产运动中形成的一系列财产权利的总和。 　　产权制度是指国家通过法律和政府通过制定规则对产权界定、运营、保护等而进行的一系列制度安排的总称。现代产权制度则是与社会化大生产和现代市场经济内在要求相适应的产权制度。其主要特征，一是归属清晰，各类财产所有权的具体所有者为法律法规所清晰界定；二是权责明确，产权在其具体实现过程中，各相关主体的权利到位，责任落实；三是保护严格，保护产权的法律制度完备，各种经济类型、各种形式的产权一律受到法律的严格保护；四是流转顺畅，各类产权都可以通过产权交易市场自由流动，以实现产权的最大收益。 　　二国内产权制度改革的基本态势 　　改革开放以来，国企在产权制度改革上作了些有益的探索，下面以供水行业举例。供水行业隶属于国有企业，是一个典型的国有制企业，结合供水企业的性质与特点，先来看看我国北京、上海和深圳供水企业体制改革典型案例，再分析一下遭遇到经营困境的哈尔滨市供水企业的解决对策。 　　（一）体制改革典型案例 　　北京公司99年经过改制，建立集团公司以来，改革的总体思想突出盘活存量资产，开展资本动作，实施低成本扩张战略，把企业做大做强。他们发挥大企业的优势，投资19344万元，先后并购了京郊4个县级自来水公司，使日供水能力增加15.3万吨，供水管网504公里，总资产增加3亿多元，集团规模迅速扩大，经济实力也大大增强。 　　上海浦东自来水公司总资产18亿产权转让50%，改国有独资为产权多元化。他们按国际惯例，结合自身实际情况，通过中介机构，公开招商，选择合作伙伴。法国、英国等4家水务参加竞拍，法国威迪通用水务以23亿元取得转让产权。 　　深圳自来水公司按照供水、排水、污水处理一体化的方向进行资产重组，建立水务集团。 　　改革意义有以下几点：第一，从一个城市的大局看，缩短了改革时间，节约了改革成本。第二，促进供水企业从单一的城市供水向综合性水务产业的跨越，企业的实力增强，发展空间更大，对以企业整体的战略发展有决定性的影响力。第三，城市排水、污水处理，在技术上与自来水同属一个专业，在生产经营上具有很多共性，合并后统一经营管理，可以实现多种资源的统一整合和优化配置，有利于降低成本，提高效率。第四，经营污水处理有利于研究开发中水回收技术，有利于节约水资源，以应付未来可能发展的水资源短缺的问题。 　　（二）哈尔滨市供水企业发展策略 　　看过以上我国几个供水企业体制改革典型案例，为哈尔滨市供水企业发展指明了出路。哈尔滨市供水企业在计划经济时期积存了不少问题一直都没有解决，而这些问题在社会与经济转型时期日益显得尖锐和突出，深层次问题主要有以下五个方面：一是思想观念的差距。这是导致企业发展速度和效益落后的重要因素，也是企业生存与发展最大的障碍。多年计划经济和供水行业自然垄断性质养成了“饭来张口”的观念，没有认清经济体制转型后的新形势、新环境。二是政企不分。企业不能完全行使本来赋予一个企业的法人财产权和经营权。供水企业扮演着特殊的身份，具有双重主体性。供水企业无法完全以市场主体的身份参与市场竞争与独立运作，其水价也不是以市场价格来定位。三是产权不清，产权结构单一，投资渠道不畅。这注定投资结构的单一性和治理结构的不合理性。四是经营模式落后，管理不科学，缺乏竞争意识和竞争能力。一方面，企业的经营模式落后，没有引进科学、合理的经营方式，资本运作困难，企业缺少发展活力；另一方面，供水企业缺乏系统、有效的管理机制和激励机制，缺少科学决策，企业内部管理水平低、普遍还没有引入竞争机制，大多数人都处于吃“大锅饭”的状态，生产效率低下。五是供水价格不到位，企业建设发展资金严重缺乏。供水价格是一个棘手的方面，但是其约束条件相当复杂，