发展战略平衡增长与非平衡增长.pptVIP

三、我国的区域经济发展 近年来中国经济的快速发展引起了经济学家的广泛关注。但是，国内外经济学家在分析中国经济增长的过程中，逐步认识到这种增长实际上是一种不平衡的增长，其代价是不断扩大的地区经济差距和居民收入差距。 经济发展差距表面上看是中国政府推行渐进式改革过程的必然结果，从点到面的改革开放步骤导致一部分地区和一部分人先富起来，但如果先富起来的地区和人不能带动落后地区和贫穷的人富起来，那么原先的以增长为中心的渐进式改革就需要反思。 * 随着地区经济发展和收入水平差距拉大，政府意识到这种差距可能带来发展中的不平等，并采取了许多有利的措施来弱化经济发展的不平等，开发西部战略和2003年开始实行的振兴东北战略，逐步取消特区优惠等，就是在经济发展平等化方面所做的努力。 然而，政府的经济政策能有效遏制区际经济水平和收入水平差距扩大的势头吗？这种差距扩大的社会经济后果到底如何？要搞清楚这些问题，我们不仅要理解渐进式改革的后果及其对未来的影响，而且必须正确解释改革开放以来产生的地区经济发展不平等现象，找出区际发展水平差距扩大的真实原因，为今后的政策导向提供正确的建议。 * 导致地区经济差距和收入差距扩大的原因 对改革开放以来中国经济发展失衡的关注是国内外经济学家的重要话题，1996年，萨克斯等人系统分析了建国以来的中国经济发展的区际格局和收入格局，他们发现，1952～1993年中国省际的不平等趋势，他们发现政府政策加剧了不平等，而市场导向的改革弱化了不平等（Sachs 和Warner，1996）。 也就是说，政府的以经济增长为中心的渐进式改革模式带来了日益扩大的地区经济差距和收入差距，但随着市场化的深入，劳动力的流动和其他资源要素的流动等却起着弱化这种差距的作用。 * 尽管官方的研究认为近年来政府一直实施的经济结构调整政策在客观上起到了弱化不平等现象的作用，但他们也承认，地区经济差距的扩大是不争的事实。 比如国家发展计划委员会地区经济发展同地区经济分析与评价课题组（2001）认为，政府区域经济政策和产业政策实施效果显著，地带性经济增幅差距缩小，中西部地区的基础设施不断得到改善，不断形成新的经济增长点，区域经济协调发展得到改善，但地区经济发展水平差距仍在扩大。 * Jones 、Li和Owen（2003）研究发现，中国地区经济增长率差异比早期的研究结果大得多，其中区位优势和政府优惠政策对区域经济差异有重要影响，经济特区和沿海开放城市通过吸引外商直接投资等促进了当地的经济增长，其中经济特区政策能够使年增长率提高5.5％，沿海开放城市年增长率平均高出3％。琼斯等人的研究和萨克斯等人的早期研究基本一致。 * 林毅夫、刘培林（2003）则从经济发展战略的角度讨论了地区经济发展差距问题，他们认为地区经济发展水平差距的成因是重工业优先发展的赶超战略下形成的生产要素存量配置结构和当地要素禀赋结构不相符，导致大量的赶超企业缺乏自生能力。 这里存在一个路径依赖问题，按照这种观点，由于早期的重工业发展战略形成了一种存量资产地区格局，这种格局就决定了经济增长的地区格局，并且由于存量资产的老化，使得落后地区不仅需要背负沉重的折旧包袱，而且很难进行新的投资。因此，解决存量资产问题似乎是为落后地区减负的好办法。 * 王小鲁和樊纲（2004）全面研究了我国地区差距变动的趋势和影响因素，他们的研究发现，市场导向的外商直接投资以及民间资本流动使资金大量流向东部地区，导致东部和其他地区的差距增大。 但东部持续的资金流入导致东西部资本边际生产率差距缩小，从长期看可能降低地区间的差距，尽管劳动力流动有助于缩小地区间的收入差距，但中西部的制度落后（如科技成果市场化程度低）、城市化程度低、非国有经济发展落后、要素市场发育滞后等导致这些地区和东部差距明显。在他们看来，政府的转移支付政策的作用是很有限的。 * 资本、区际贸易环境和制度环境因素。其中资本体现为固定资产投资；区际贸易条件体现为货运量等运输指标和人均电话拥有量等信息化指标；制度环境涉及市场化指数，包括非国有经济发展程度、要素市场发育程度和市场环境质量高低等。 投资和贸易条件、制度环境是相互促进的，如果后两者没有建设好，那么资本就不会流入，甚至可能出现流出，增长也就受到遏制。因此，恰恰是贸易环境和制度环境决定了各地的经济增长，特别是信息化程度、要素市场发育程度和市场环境质量，这说明越是规范的市场环境就越能吸引资源，促进当地经济增长，而保护主义政策可能在短期内有效，但无法在长期对当地财富增长作贡献（周业安等，2003，2004）。 * 中国政府一方面通过公共支出来提高落后地区的基础设施水平，这种政策的效果应该是长期的，很难通过短期的计量分析分解出来； 另一方面对教育和人力资本的转移支付在现行教育体制下得不到改进，落后