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我国虚拟货币监管机制的研究 【摘要】随着互联网的不断发展，许多门户网站、网络游戏运行商开始提供网络虚拟货币服务。目前我国的网络虚拟货币已经超出公司提供的服务范围，已经具有了一般等价物的性质，如果按照当前的趋势继续发展下去，虚拟货币在未来很有可能冲击到人民币的法定货币地位。本文针对当前虚拟货币的形势，从虚拟货币发行者的管理、发行和交易行为的规范、市场的监管三个方面就如何对虚拟货币实施有效的监管进行了深入的研究，并提出了措施建议。 【关键词】虚拟货币 监管机制 随着互联网的不断发展，许多门户网站、网络游戏运行商开始提供网络虚拟货币服务。通过货币交换等方式使游戏可玩性大大提高。据著名网络调查公司iresearch公司统计，目前市场上比较流通的虚拟货币就有将近15种，比较知名的有百度币、q币、网易泡币、新浪u盾、盛大元宝等， 随着这些虚拟货币使用量的日益增长，争议也越来越大，议论的焦点主要集中在网络货币是否具有货币的基本属性、是否已经扰乱了我国正常的金融秩序等方面，这决定了是否需要对网络货币实施监管以及以何种方式监管。 网络货币是否具有了真实世界货币的基本属性，按照目前发行虚拟货币的门户和网络游戏提供商的规则制定，虚拟货币仅是用来购买本公司提供的增值服务，而且实行的是单向兑换，只允许人民币兑换为虚拟货币，而不允许反向操作，从这个角度看，虚拟货币不具有充当一般等价物的基本属性，还只是一种互联网服务商内部的消费凭证，所以不能被称为真正意义上的货币。但是，真实世界中，虚拟货币已经有其真实价值，比较常见的例子如，一个玩家从别的玩家那里将账号买过来，这个玩家就可以得到那个玩家的所有虚拟的资产，然后这个玩家继续玩下去就会容易得多。如果游戏允许玩家之间可以转移虚拟财产，玩家之间就可以买卖游戏道具用现实货币支付，这在许多游戏中也已较为常见。如果游戏道具在游戏里由虚拟货币标价，那么真实货币和虚拟货币之间的兑换率就被建立起来了。因此目前虚拟货币和真实货币之间的界限正在淡化，因此，从这个角度来讲，也可以说虚拟货币已经具备了真实世界货币的基本属性。 目前我国的网络虚拟货币已经超出公司提供的服务范围，正在逐步成为网上的一种私下交易工具，已经具有了一般等价物的性质，如果按照当前的趋势继续发展下去，虚拟货币在未来很有可能冲击到人民币的法定货币地位。目前市场上有些虚拟货币的潜在用户已达数亿之多，市场空间无限巨大，会有越来越多的人使用该货币进行购买相关产品和服务。一旦虚拟货币私下交易泛滥，必将扰乱我国金融秩序，给我国金融市场的健康发展带来非常不利的影响。 但令人遗憾的是，目前我国对于虚拟货币的监管仍是空白，从而导致虚拟货币在法律上处于真空状态，因此，当前形势下如何对虚拟货币实施有效的监管，使其健康有序发展，是目前急需开展的工作。 一、 严格市场准入，加强虚拟货币发行者的管理 （一）文化行政部门要严格市场准入，加强对网络游戏虚拟货币发行主体和网络游戏虚拟货币交易服务提供主体的管理。从事“网络游戏虚拟货币发行服务”和“网络游戏虚拟货币交易服务”业务的，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《互联网文化管理暂行规定》管理。凡提供上述两项服务的公司，须符合设立经营性互联网文化单位的有关条件，向公司所在地文化行政部门提出申请，只有在经审查符合要求并获得许可的公司，才能开展虚拟货币的发行工作。提交申请的公司，除依法提交相关材料外，须在业务发展报告中提交虚拟货币表现形式、发行范围、单位购买价格、终止服务时的退还方式、用户购买方式（含现金、银行卡、网上支付等购买方式）、用户权益保障措施、技术安全保障措施等内容。 （二）从事“网络游戏虚拟货币交易服务”业务须符合政府关于电子商务（平台）服务的有关规定。此类企业在提出申请时，除依法提交的材料外，须在业务发展报告中提交服务（平台）模式、用户购买方式（含现金、银行卡、网上支付等购买方式）、用户权益保障措施、用户账号与实名银行账户绑定情况、技术安全保障措施等内容。 二、规范发行和交易行为，防范市场风险 （一）网络游戏运营企业应当依据自身的经营状况和产品营运情况，适量发行网络游戏虚拟货币。严禁以预付资金占用为目的的恶意发行行为。网络游戏运营企业发行虚拟货币总量等情况，须定期按季度报送企业所在地省级文化行政部门。 （二）除利用法定货币购买之外，网络游戏运营企业不得采用其它任何方式向用户提供网络游戏虚拟货币。在发行网络游戏虚拟货币时，网络游戏运营企业必须保存用户的充值记录。 （三）网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换发行企业自身所提供的虚拟服务，不得用以支付、购买实