我国ppp模式发展意义及优劣势分析.docVIP

中国PPP模式发展意义及优劣势分析 2013年以来，政府与社会资本合作（PPP）的模式作为发展混合所有制经济的重要方式，得到了各级政府的响应以及社会各界的广泛关注。 PPP模式之所以得到各级政府的广泛支持，究其原因，是因为PPP产业为供给侧改革这一国家战略所服务的。根据国内目前的试验效果来看，在社会资本的参与下，国内的农业产业发展、扶贫工作推进、各类教育普及、高新技术产业园区建设等方面皆有了显著的进步，相信在国家以PPP的带动公共产品提供的战略下，社会资本未来还将在更多领域有切实的参与，同时，社会资本也可以在国家城镇化不断推进的过程中在业绩和整体价值上得到提升。 PPP模式之于国家经济意义重大 第一，稳增长，抵消房地产降温对经济的消极影响。 当前，我国经济可谓内忧外患，需求端三驾马车如消费、投资和出口增长乏力。根据国家统计局公布的数据，2016年我国GDP增速为6.7%，全年国内生产总值为744127亿元。第一、二、三、四季度GDP分别同比增长6.7%、6.7%、6.7%和6.8%。全年全国房地产开发投资同比名义增长6.9%，扣除价格因素实际增长7.5%。由于 2016 年前三季度房地产销售持续超预期火爆，在这一轮房地产景气周期中，房地产行业及相关产业链占 GDP 比重或达到 20%。但是房地产行业过度发展是不可持续的。房价过快增长，使房子与其居住属性渐行渐远，其不断加强的金融属性不但绑架了整个金融系统，而且对实体经济快速发展形成巨大冲击。为贯彻中央经济工作会议促进房地产市场平稳健康发展,坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”的定位,中央及各地政府最近几个月，运用金融、土地、财税、投资、立法等手段成功地抑制房地产价格过快上涨的势头。为了稳定经济增长，抵消房地产迅速降温对经济增长的消极影响，固定资产投资中的基础设施建设投资就成为稳增长的重要手段。 第二，防风险，缓解地方政府债务压力。 2016年1月11日财政部出台了《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》，要求对地方政府债务余额实行限额管理，并要求地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准，进一步提升了地方债务管理的严格程度。同时，2016年2月23日，财政部联合国土资源部、中国人民银行、银监会出台了《关于土地储备和资金管理等相关问题的通知》要求：2016年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。 债务限额管理制度的引入，或有债务举债管理的趋严，使得地方政府如需进一步推进基础设施建设，势必需要更合理的融资模式的支持。借由有明确投向的社会资本对地方债务进行置换，对地方政府而言，一来可以跳过国务院43号文件以及财政部相关文件对于地方政府举债的种种约束，二来可以将风险有效的分摊给社会资本，既能够推进项目，又可以缓解自身压力。同时，对于社会资本而言，因为投资项目有政府信誉做背书，这就相对于其他投资于其它民营资本项目有了更多信誉的保证，在回款的稳定性和项目运营的保障方面将会得到相对较多的益处，如若项目选择得当，将能以多赢的局面获得丰厚的收益。 第三，调结构，提高公共服务效率。 相比政府而言，社会资本对公共设施、公共服务有着更多的优化运作经验和市场竞争意识。因此借由PPP模式带动社会资本的市场化运作能力参与到公共服务中，可以使公共服务的供应效率得到实质性改善。在《十三五规划》中，提高民生保障水平仍然被放在较高的战略位置，如PPP模式运用得当，将有效提升各地区的基础设施建设及教育、医疗等公共服务水平，在促进城镇化进程的同时也能提升城镇的宜居性，对于非一线地区而言，可以吸引更多人才、留住更多人才，进而带动当地经济发展，并达到去房地产库存的目的。 第四，促公平，政府向社会资本让利。 与《十三五规划》中提及的“引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。”的国企改革之核心思想一致，PPP模式也是国家混合所有制改革的一个重要部分，是中国经济深化改革的一个重要手段。 在倡导“推广政府和社会资本合作模式”的前提下《十三五规划》同时提出“面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放，开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。”这些原本都是国家紧握于手中的明星项目，而今的开放亦是社会资本获得改革红利的重要机遇。 与此同时，国家对于PPP模式下社会资本的投资回报率还是持有开放态度的。目前的PPP项目投资回报率通常以6%的年回报率为起点，模式复杂度相对较高的