同等学力-公共部分与卫生事业思考题整理2012.docVIP

PAGE PAGE 10 第一章 1．在公共管理不同发展时期，人们对含义的认识有何不同？如何认识界定公共管理的含义？ 公共管理是职业的实践者，非政客或政治家 科技整合的研究，将人、物、财、政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制和职能相融合。 对政治权威的管理。 公共管理是管理方法与管理艺术，关注将理念、政策转化为行动规则的管理工具、技术、知识和技巧。 与公共行政有区别，行政的范围要比管理要小。公共行政是服务公众的活动，关注程序，焦点在过程、程序及顺序。公共管理要遵循指示，关注达成的结果并为结果承担责任。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务的品质，从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动。 2．公共管理的性质 公共性：利益取向的公共性、公共参与性 服务性：管理就是服务，为实现公共利益目标和履行公民赋予的使命创造条件、提供服务。 合作共治性：通过实现政府与公民社会的合作进行治理。政府不该独立行使公共治理的职能，应该与其它组织乃至公民共同承担公共治理的责任。 3．公共管理的功能 经济功能：限制垄断促进竞争；界定和维护财产权，克服外部性；提供公共物品；保障收入分配的公正化；调控宏观经济。 政治功能：由民主建设、社会治安与国家安全等方面的活动共同构成的。 社会功能：提供社会服务；维护社会稳定；提供社会保障；环境保护 4．公共管理的两大时期 公共行政时期 传统公共行政阶段，也称为公共管理时期是西方国家从传统向现代资本主义转型阶段，行政或管理在整个国家或社会的管理中地位日渐上升。出现四大特点：主张政治制度或法律的研究方法，关注正式的政府组织机构；主张政治与行政分开；致力于探讨行政管理的一般性原理；强调以效率为最高标准。 新公共管理时期，摒弃政治与行政两份法，更多关心社会公平和有关的价值问题，研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共政策的过程与公共行政过程等动态层面。 新公共管理时期 不仅关注政府运行，也关注其它公共管理主体的活动与外部环境关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。 力图解决的三个问题。 一、重新调整政府与社会、政府与市场的关系减少政府职能，二、实现社会自治，鼓励公共管理社会化，利用市场和社会的力量提供公共服务，弥补财力不足。三、引进竞争机制，提高工作效率和服务质量。 区别： 传统行政学效率之上，新公共行政提出在效率目标中增加公平内容。新公共管理打破行政学局限，摆脱官僚制模式，更加重视管理主义的导向性。 5公共管理的三大准则 以人为本的准则 公共管理的目的是为了实现公共福利最大化。主要价值取向——社会公平与民主的维护 公共利益之上的准则 公共管理公共利益优先于个人具体利益，应该推进、实现和维护社会公共利益的方式 公众参与的准则 公共管理要有代表性和回应性，通过分权扩大参与，增强社会和公民的责任感。政府是实施公共管理的核心但不是唯一。既有利于对民众需求及时回应，更好的为民众服务，也有利于提高公共权力运行透明度，增强公共管理免疫力，防止腐败现象发生。 第二章 1 公共组织的概念和范畴 公共组织指人们为实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。 范畴 美国菲利普·科特勒 ：企业；政府；非营利组织 中国：政府组织（行政、立法、司法机构）；非政府公共组织（失业、社区管理型组织、社会团体、民办非企业单位） 2分述政府组织与非政府组织的性质和功能 政府组织是对国家公共事务实施管理的组织。 非政府组织区别于企业之外的社会组织,是一种不以营利为目的的又承担着一定社会管理职能的社会中介机构。 特性：组织宗旨：提供公共产品和服务 组织的生命力：来至于社会性 必备要素：合法性 根本宗旨：为人民服务 共同属性：非营利性 公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、民众参与性、公开性 公共性 产生于社会公共需要，“为公众所公用”的性质，所管理社会事务的公共性也决定了组织属性的公共性。 社会性 公共组织产生于社会并具有管理公共事务的职能。社会型是政府组织的根本属性。非政府组织是为了适应社会自我管理的需要而产生得，本身是社会的自我管理、自我服务的组织。 合法性 必须具备的正式要素。正式的目标、规章、机构、管理系统、成员。正式的含义，指规范的、为各种法律法规所规定的，存在形式、活动方式都是合法的 服务性 将工作对象的利益放在首位；为自己营利也为别人提供方便 公共组织的根本宗旨是为人民服务。非政府组织的目的向群众提供公益性服务。 非营利性 共同属性 政府组织不可能计算成本收益，非政府组织