法律视域下高校管理去行政化问题研究.docVIP

PAGE PAGE 1 法律视域下高校管理去行政化问题研究 　　[摘要]文章指出将“教授治学”思想融入我国教育法律体系，是高校管理去行政化的需要，是遵循教育规律办学的需要，是实现高校科学发展的需要。 　　[关键词]高校管理去行政化法律视域 　　[作者简介]许文（1972-），男，河南安阳人，河南工业大学思想政治教育学院，讲师，硕士，研究方向为高等教育管理及思想政治教育。（河南郑州450001） 　　[课题项目]本文系河南省教育厅2011年度人文社会科学研究项目“高校去行政化问题研究”的阶段性研究成果。（项目编号：2011-ZX-049） 　　[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2013）09-0039-02 　　20世纪90年代，我国加快了教育立法的步伐。《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）、《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）和《中华人民共和国高等教育法》（简称《高等教育法》）等一批教育法规文件陆续颁布并实施。高校在依法治校、依法治学方面取得了可喜进展。但是，从我国高校内部管理体制看，存在着政治体制、行政体制和学术体制；政治体制和行政体制比较健全，唯有学术体制尚不完善。在权力配置方面，存在权力向行政系统偏移，“官本位”现象严重；学术权力被弱化，教授的学术权威作用被忽视；政治权力、行政权力和学术权力失衡，特别是行政权力代替学术权力问题突出，这就挫伤了广大教师的积极性和创造性，影响到高校对创新型人才的培养。这些问题，从表面看是高校行政化管理中的问题。但是，追根溯源，是不是高等教育的顶层设计存在缺陷呢？因此，我们有必要从法律视域层面进行重新审视。 　　一、高等教育管理体制及法律依据 　　高等教育管理体制是高等教育活动中政府、社会和高校等构成要素间的相互关系及运行方式。其实，在我国的高等教育体制中，社会这一构成要素的参与度较低，作用亦未充分发挥。我国现行的高等教育管理体制，应该说，主要是政府和高校之间的相互关系及运行方式。我们认为，广义的高等教育管理体制应该包括中央政府与地方政府对高校的管理体制和高校内部管理体制。我们要研究高校的行政化管理问题，不能就事论事，必须考虑高校的生态环境，特别是政府对高校的管理体制。进入21世纪以来，我国对高等教育的改革力度在不断加大。在高校管理方面，也呈现出新的特点。按照隶属关系和管理权限划分，可以把我国的高校划分为三类，即教育部直属高校、中央与地方共建高校和地方高校。但是，从本质上看，我国高等教育管理体制可以归结为中央集权与地方分权管理相结合的运行模式。政府对高校的管理主要采用政策指导、教育立法、财政拨款和教育评估四种手段。 　　目前，我国对高等学校管理及高等学校内部的管理，主要依照教育法和高等教育法。这两部法律规定了我国高等教育的管理体制。经济基础决定上层建筑。在教育投入方面，教育法规定：“国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。”这种教育投资体制是政府对教育进行管理的力量源泉。面向社会，依法自主办学，实行民主管理，是高等教育法对高校的要求。同时，高等教育法进一步明确了高校的内部管理体制，即“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”（简称“党委领导下的校长负责制”）。因此，我国的教育法律体系虽然在一定程度上明确了高等教育的管理体制、权利及义务，但是也促成了高校行政化管理问题的形成。 　　二、高校行政化管理问题分析 　　1.法律框架下的政府多部门管理是高校行政化的根源。伴随着我国《教育法》和《高等教育法》的颁布施行，政府部门对高校的行政管理已经步入法制化轨道。《教育法》第14条规定：“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。高等教育由国务院和省、自治区、直辖市人民政府管理。”该法条反映了我国对高等教育的管理体制，同时也说明我国的高校有中央直属高校和地方高校两种情况。第15条规定：“国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关工作。”《高等教育法》第14条规定：“国务院教育行政部门主管全国高等教育工作，管理由国务院确定的主要为全国培养人才的高等学校。国务院其他有关部门在国务院规定的职责范围内，负责有关的高等教育工作。”上述法条说明，我国高校不仅要接受教育部、教育厅的管理，而且要接受各级人民政府其他有关部门的管理，如科技厅、科技局、发改委及文明办等。在高等学校，行政权力是国家权力的延伸。例如我国的行政组织，与高等教育相关的有教育部、科技部，在省一级有教育厅