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反垄断浪潮带来的市场“新常态” 发布：2014-9-17 9:34:20? 来源：民主与法制财经版? 浏览：124次 【 大 中 小】 马晨光：法眼看财经，越看越清晰。本期《民主与法制?财经版》封面话题来聊一聊反垄断浪潮带来的市场“新常态”。有请本期嘉宾：东方早报首席评论员鲁宁老师，美艾利尔（中国）医疗器械有限公司法务总监栾罡先生，上海市协力律师事务所管理合伙人马远超律师。 最近，“反垄断”成了一个热词，中国政府对奥迪、克莱斯勒、奔驰、微软、高通等多家跨国企业发起密集反垄断调查，在反垄断问题上，中国起步虽晚，但正在逐步并迅速地与国际接轨。2008年就有反垄断法，为何到现在才开始大规模的反垄断？ 鲁宁：反垄断法实施6年了，最近给人的感觉是，实施反垄断比较集中，一波接着一波，美国的高通、微软和德系、美系、日系汽车包括零部件、经销渠道都受到了调查或处罚。我们把时间轴拉长后就会发现，前些时候针对韩国、日本的平板显示屏反垄断调查的影响比较大，去年对婴幼儿的奶粉处罚6.64亿元，前两天发改委又对12家日本对华输出汽车零部件的企业开出天价罚单12.35亿人民币。反垄断第一单是从2011年开始的，如果算上前期调查取证的时间，是随着中国反垄断法甫一落地就开始了。 马晨光：之前是一个撒网收集证据的过程，现在是一个集中收网爆发的过程。 鲁宁：我们从公开的信源来看，价格垄断对以市场为基础生产企业来说，它是一种天性，在华有点模样的外资企业不管在什么行业和产业，多多少少都存在着一些垄断现象，中国反垄断部门怎么来处理，很显然首先要抓问题较为突出的，第二，对民生、对中国市场秩序的建立关系比较大的，或者这个行业在中国国民经济当中所占的比例相对比较高的，拿问题比较突出或违法时间长的企业开刀，另外，针对不同行业的外资企业垄断违法行为还有一个取证难和易的问题，事实核实的首先挨打。 马晨光：您刚才谈到微软、汽车零部件、汽车整车领域的反垄断，现在有人说，反垄断好像都是针对外企，存在选择性执法的现象，来自外企的栾总对此说法如何理解。 栾罡：我从两方面看，一方面外资的进口产品对任何一个国内市场都有天然的优越性，比如中国的服装业很强，出口到美国，而美国的服装业就会受到中国的服装业的危胁，很少看到美国的服装到中国销售。同理，美国IT、制药等企业有着竞争优势，产品销售到中国后就有一定的市场垄断地位。另一方面，中国还有许多国企、央企，它们处于垄断或市场准入有限制的行业里。就您刚才的问题，反垄断是否针对外企选择性执法，我觉得如果政府能对央企的垄断地位和行为向公众做出合理的解释，大家就不容易误解为选择性执法了。 马晨光：栾总说的是垄断行为的一种表现形式，反垄断法中规定了具体的反垄断行为方式，我们请教反垄断法法律专家马律师，请您先介绍一下哪些行为构成垄断？ 马远超：根据我国反垄断法，垄断有几种形式，一是垄断协议，垄断协议又分成横向和纵向垄断协议，横向垄断协议主要是指竞争对手或同行业者之间达成价格同盟、限制商品产销数量、分割市场、限制新技术、联合抵制交易等，纵向垄断协议通常是指上游厂商和下游经销售商达成纵向垄断的协议；二是滥用市场支配地位，和垄断协议不同之处，其前提是占到一个很高的市场份额，比如一家企业达到相关市场的50%市场份额就可以推定其达到市场支配地位，其次有滥用市场支配地位的行为，构成非法的垄断；三是经营者集中，在并购、股权转让后，可能出现限制相关市场自由竞争的，商务部就会禁止这种经营者集中；四是指有行政权力的部门，是否采取价格歧视、技术标准歧视、市场准入歧视等，限制市场上商品的跨地域流通。尤其是针对地方保护主义。 马晨光：您提到横向和纵向垄断协议，让我想起12家生产汽车零部件的日企接到天价罚单，他们之间是有竞争关系的，他们之间达成价格的某种约定或通过会议进行串标的行为，就是横向垄断协议。某一汽车品牌的生产商和经销商什么情况下构成纵向垄断协议？ 马远超：纵向垄断协议有两种行为，一是固定合作伙伴向第三方销售的价格，二是限制向第三方销售的最低价格，比如茅台限制经销商出售飞天茅台不能低于什么价格，这种行为已经被处罚了。我这有个横向垄断协议的案例，湖南几个大的快递企业召开会议讨论统一涨价，后被有关部门约谈，涨价可以但不应该用这种方式。 马晨光：近期有哪些反垄断诉讼？ 马远超：反垄断诉讼在国内越来越多了，比较著名的有3Q大战（360起诉腾讯），早些年有些消费者、做公益诉讼的律师师对一些国有企业提起反垄断诉讼，今年较为引人注目的是，云南一家做生物柴油的民企起诉了中石化云南分公司，指控它滥用市场支配地位，今年7月己在昆明中级法院开庭。 马晨光：在这么多垄断行为中，大部分都是横向、纵向垄断协议和滥用市场支配地位的行为被处罚，鲁宁老师，为何利用行政权力