坚持节约优先，努力实现苏南农村土地集约化利用（摘自《成果要报》（第9期（总第13期）.docVIP

PAGE — PAGE 8 — 江苏省社科基金项目 成 果 要 报 第9期(总第13期) 江苏省委宣传部社科规划办 2007年5月20日 坚持节约优先，努力实现苏南农村土地 集约化利用 摘要　苏南农村土地资源严重紧缺，耕地面积逐年减少，土地粗放式开发利用加剧了土地供需矛盾。实现苏南农村土地集约化利用，需要进一步改进和完善“三集中”模式；需要切实加强建设用地管理，注意盘活存量建设用地，强化批后管理；需要积极推进土地复垦和整治，恢复耕地，增加耕地；需要用活土地置换政策，实现高效配置土地资源；需要构建土地利用考核指标体系，对苏南地区土地集约利用情况进行评价。 江南大学朱同丹教授主持的江苏省社科基金项目“资源紧约束下苏南农村土地集约化利用对策研究”，分析了苏南农村土地资源供需矛盾的现状、成因，并提出相关对策建议。 一、苏南地区土地资源严重紧缺，耕地面积逐年减少 近年来，苏南地区城镇建成区急剧扩大，大量高速公路、城乡道路、桥梁、各类科技工业开发园区纷纷开工建设或扩建，导致苏南地区土地资源日益紧张，耕地面积逐年减少。2001-2005年，苏南地区城市化水平从46%提升为66%；GDP从5446亿元增长到11417亿元；耕地总面积从1726.30万亩减少到1456.14万亩；人均耕地面积按户籍人口计算则从0.79亩减少到0.64亩，人均耕地面积年均减少5.1%，如果加上外来人口，2005年苏南地区人均耕地面积仅为0.45亩。“十一五”期间，如果现有用地方式不改变，经济增长方式没有较大调整，按照年均5.1%的速度减少人均耕地面积，到2010年，即使按现在苏南地区的户籍人口计算，人均耕地面积将从0.64亩减少到0.49亩。若再加上外来人口，则人均耕地面积更低，预计仅有0.35亩，还达不到联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线的一半。 二、土地粗放式开发利用加剧苏南地区土地供需矛盾 土地紧缺已成为制约苏南地区经济增长的“瓶颈”。但目前，苏南农村土地粗放式开发利用现象仍然存在，造成土地资源的浪费和流失。表现为： 1.一些地方土地闲置与撂荒现象依然存在。主要有三种类型：一是征而不用；二是征多用少；三是开发区或基础设施建设破坏了农田水系，部分农田因此抛荒。 2.土地利用结构不合理。一是乡镇企业和自然村庄的分布比较零乱，用地量过大。据统计，无锡市农村自然村庄人均占地达到150平方米，远高于省定100平方米的标准。二是各类工业用地面积过于宽大。苏南地区新增建设用地中各类工业用地占到了50%以上，远高于发达国家10%的比例。三是土地利用的潜力和优势没有充分挖掘。苏南地区有不少丘陵、山坡和水域，但一些地方仅重视成片大田大地的开发，忽视边角余地的非农业建设开发。 3.土地征、转、供环节脱节造成土地闲置和粗放利用。由于征地补偿资金没有及时解缴到位，征地农民没有及时纳入社保安置，各类建设项目征、转、用审批和供地审批出现脱节，造成一定数量的已供地没有及时使用。 4.一些建设项目用地量过大，造成浪费。一方面，项目用地宽打宽算、宽打宽用，现有建设用地的潜力没有得到充分挖掘。另一方面，项目在实际建设中扩大用地规划面积的现象比较突出，单位土地投资强度、产出率偏低。 5.经济增长方式没有根本转变，大量投资造成建设用地急剧增加。“十五”期间，苏南地区每新增1亿元GDP，需开发建设用地260亩；到“十一五”末，苏南地区GDP将从2005年11418亿元增长到2010年21260亿元，需要新增9842亿元，如果仍然按照260亩/1亿GDP的比值关系，则还需新增建设用地256万亩，苏南地区现有的1400多万亩耕地还要占用18%。 2001年以来苏南地区土地资源与经济发展关系 2001-2005 新增建设用地 2001-2005 新增GDP 平均每新增1亿GDP需新增建设用地 按照“十一五”规划，2005-2010年要新增GDP 到2010年还需新增建设用地 苏州市 480454亩 2267亿元 212亩 2973亿元 63万亩 无锡市 363000亩 1445亿元 251亩 2805亿元 70万亩 常州市 237735亩 630亿元 377亩 847亿元 32万亩 镇江市 122650亩 370亿元 332亩 828亿元 27万亩 南京市 350243亩 1260亿元 278亩 2389亿元 66万亩 苏南地区 1554082亩 5972亿元 260亩 9842亿元 256万亩 三、坚持节约优先，努力实现苏南农村土地集约化利用 1.进一步改进和完善“三集中”模式 目前苏南农村以“三集中”为主的土地集约化利用模式在实践中取得了重要成效。农村工业向开发区和工业园区集中，降低了工业企业占地面积，优化用地结构，提高工业企业用地的单位面积产出