国外智库的分类及其作用.docVIP

国处智库的分类及其作用 李文亮 智库（Think Thanks）指各类以政策研究为核心业务、以服务政府决策咨 询为目的的非赢利、非政府研究机构。因其独立于政府机构之外而服务于政 府，常被称为政府的“外脑”。因此，国外智库大都与政府或政党有着千丝万 缕的关系，其经费来源主要是政府支持、基金会和企业资助、私人捐款和咨询 服务报酬。据美国权威外交杂志《外交政策季刊》2009年1月刊登的报告，全球 共有近5500家智库，其中半数在美国和西欧。这些智库致力于战略研究、决策 咨询、教育传播和国际交往，在促进全国的经济发展、社会民主建设以及解决 全球性问题等方面发挥着积极作用。随着全球一体化的深化，主要大国的智 库，在组织机构、业务范围和研究课题等方面加快了国际化步伐，日益重视全 球性课题的研究，频繁开展国际合作，积极参与国际事务，在国际关系中充当 重要角色。 国际上一般认为智库具备四大特性，即独立性、非赢利性、现实性和政治 性。但由于智库的价值取向、资金来源、研究领域、专家构成各异，他们往往 代言不同政党或利益集团，背景和使命非常复杂。 一、 国外智库在其国内政治中发挥作用的主要方式 智库根据自身的专业分工，通过对公共问题进行前瞻性和系统化研究，产 生新的政策思想和主张，提出政策设计和建议，聚集人才，代言政党、利益集 团和公众，并通过各种方式影响政府决策和发挥作用，充当决策者的“外脑” 和社会“意见领袖”。为发挥上述作用，国外智库主要开展以下活动。 1．开展前瞻性课题研究争夺活语权。 课题研究是智库的主业。其研究活动分为委托研究和自己选题研究两类。 政府、大企业或其他机构委托研究课题是智库的收入来源之一，但是大部分智 库并不是靠项目经费生存，因此可以根据自己的专业优势，自行选题开展一些 前瞻性、综合性研究，甚至就特定问题进行长期跟踪研究，建立完善的数据 库，以此一方面确立自己在某领域的领先地位和话语权，也为吸引政府委托项 目打基础。 2．通过为政府决策层输送人才影响国家政策。 为政府储备和提供人才是智库的主要功能之一。智库的成员直接进入政府 重要岗位，参与决策过程；离职的政府高级官员有相当一部分进入各大智库， 休养生息，等待东山再起。这种现象在美国被称为“旋转门”，成为美国智库 获得信息和影响政府决策的重要方式。 3．利用出版物和媒体宣传其政策主张和政策方案。 针对当前或未来的重大问题出版专著，或者提出一项专题研究报告，是智 库影响政策最常见的方式。有些智库选择在总统就任之前或之初，公布其研究 成果，意在对范围广泛的施政问题施加影响。近年来，严重影响中美关系的 “中国威胁论”，便是滥觞于1992年美国保守主义智库一传统基金会的一份研 究报告。大多数大型智库都出版自己的刊物，作为争夺话语权的重要方式。如 美国对外关系委员会于1922年创办的《外交》杂志被认为是美国有关外交事务 方面最权威的刊物。一些智库的人员经常接受媒体采访，发表评论，或者在电 视上亮相露面，或成为报纸的专栏作者。 4．通过各类会议和公共关系活动推广思想主张。 智库经常举办各类专题会议，邀请国内外的政界名流和著名专家学者到会 发表演讲，交流思想观点，形成主导性的意见和建议。举办会议是智库积极开 展国院交流的主要形式。智库还通过合作研究、提供奖学金、邀请访问学者、 举办各类培训班等形式，把自己的政策思想逐渐灌输到决策人员的意识乃至行 动中去。很多智库还积极开展政府政府公关活动，利用自身的专业知识和与政 府、国会广泛的人脉关系，受他国政府和大型企业财团的委托开展咨询和院外 活动。 二、 国外智库在国际关系中发挥作用的方式 随着经济全球化和信息革命的步伐加快，各国政治、经济的相互依存和互 动日益加深，国内政治、经济问题往往需要在全球的视野下进行观察，寻求解 决方案，同时，威胁和制约人类生存与发展的全球性问题不断涌现，单靠一国 政府用传统的方法难以解决，需要各国能力合作，进行跨学科、全方位的研究 与探索。当前，为了解决全球性问题和实现各国政策研究领域的资源共享，智 库也朝着全球化迈进，除了为本国政府提供政策建议之外，很多智库还积极参 与国际合作，在国际关系的舞台上发挥着越来越重要的作用。 1． 通过开展国际交流提高国际影响力 国外的著名智库为了确立自身对全球的国际问题的发言权和影响力，大都 采取开放政策，坚持国际化经营、国际化研究、国际化交流的理念。如美国的 斯坦福国际咨询研究所每年接受国际方面的个别委托研究与咨询约2000余件， 与世界65个国家800多家公司保持联系；法国的欧罗普基咨询公司平均每年要和 580个企业签订咨询服务合同，其中60%是国外企业