地方教育管理制度改革及职能转换.pptVIP

地方教育管理制度改革与职能转换 杨东平 2011-9 一、不失时机地推进教育行政改革 二、地方教育行政改革的方向和内容 三、地方教育制度创新的案例 国家颁布《中国教育改革与发展中长期规划纲要（2010-2020）》 新的工作方针： 优先发展，育人为本，改革创新， 促进公平，提高质量。 · 战略目标： 到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 · 战略主题： 坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题 一、不失时机地推进教育行政改革 当前教育的发展形势和主要矛盾 ——教育外部条件明显改善，内部环境逐渐宽松。中国教育正面临一个历史性的转折点，从满足基本需要，到有可能追求好的教育。 ——十六届三中全会提出的科学发展观、十六届六中全会提出的建设和谐社会的目标，奠定了面向未来教育发展的基本价值和方向。 ——现实教育问题的凸显，强大的社会压力和变革需求；教育领域各种深层次问题的暴露，人民群众对现状不满的强大压力，可以转化为深化教育改革的直接动力。 ——地方政府、基层和民间新的教育改革实践正在出现，有的已经具有制度创新的意义，为整体性的教育体制改革提供了经验和范例。 十七大提出加快行政管理体制改革的新要求 · 加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。 加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。 中国已经具备深入教育体制改革的条件。 今天，我们比以往任何时候都更有条件追求理想的教育、好的教育，推动和深化教育体制改革、教育行政改革。 二、地方教育行政改革的方向和内容 ◆ 加强省级政府教育统筹。 进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。统一管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。 根据国家标准，结合本地实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准。统筹推进教育综合改革。 ◆ 转变政府教育管理职能 “各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。 ” ◆提高政府决策的科学性和管理的有效性。 规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。 加强教育监督检查，完善教育问责机制。 ◆ 深化办学体制改革 坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。 1、建设中国特色的公共服务型政府 政府四个的主要职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务 （1）做政府该做的事：解决缺位、越位的问题； （2）做好政府该做的事 从经济到社会发展，从直接到间接，从微观到宏观。 从全能政府到有限政府：从直接经营、生产的领域退出来，从企业为主体的市场竞争领域退出来，从社会组织可以自治的社会领域退出来。 （3）强化政府的公共服务职能。 《教育规划纲要》：“形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。 ” 把促进公平作为国家基本教育政策。 “关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。” “教育公平的主要责任在政府”。 （4）探索在转型社会和市场经济环境下，新的教育治理结构和机制。 强化政府公共服务的职能，并不意味着集中资源、强化