顺德区弱势群体生活保障与救济研究 梁燕琴.docVIP

PAGE PAGE 1 学术诚信声明 本人所呈交的毕业论文，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，所有数据、图片资料均真实可靠。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本论文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确的方式标明。本毕业论文的知识产权归属于培养单位。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 本人签名：梁燕琴 日期：2010年3月31日 关于顺德区弱势群体生活保障与救济研究 ［中文摘要］： 何为弱势群体呢？弱势群体将得到如何的生活保障与救济才是最适合社会的和诣发展呢？本文主要针对这两个问题，借用顺德区现行的部分扶困救助政策及有效成功案例进行论述探讨。希望通过对有关扶困救助政策及成功案例的研究，为进一步完善地方政府对扶助弱势群体的政策落实工作，提供思考方向。 ［关键词］：弱势群体；低保；救济政策 目录: 何为弱势群体？ （一）、城镇和农村贫困人口。 （二）、城镇新生贫困群体。 （三）、农民工、外来务工者。 （四）、残疾人。 二、顺德区的弱势群体的生活保障与救济政策现状分析。 （一）、基本社会保障事业。 （二）、社会公益慈善事业。 （三）、教育、医疗等福利事业。 三、对加强保护弱势群体的几点建议。 （一）、积极宣扬“滴水精神”，保留优良传统，助困渡过难关。 （二）、创造条件帮助受困群众就业服务社会、融入社会，从而走出困境。 （三）、落实重疾医疗改革，减少人民群众陷入弱势困境的机会。 （四）、建立政府担保、社区协助的银行小额借贷机制救助受困群众。 （五）、加强推行基本养老、医疗保障，减轻受困群众生活负担。 四、结束语。 引言： “弱势群体”这一学术语是国务院总理朱鎔基在向九届人大五次会议所作的《政府工作报告》中所郑重提出的。表示了全国人民对弱势群体的关怀，同时城镇弱势群体的问题也成为了人们关注的话题之一。 一、何为弱势群体？ 弱势群体是指一个国家或地区，在一定的历史时期内所形成的社会结构中参与社会生产和分配的能力较弱、经济收入较少的社会阶层。弱势群体是一个相对的概念。我们调研的农村弱势群体是指农村中人均收入很低、靠自身力量难以解决温饱问题、需要社会关爱和救助的特困户，包括鳏寡孤独、家庭主要成员死亡或残废致贫、家庭中有人生大病致贫、因自然灾害致贫以及其它因素致贫的农村特困户。 我们再为弱势群体作一个分类。 （一）、城镇和农村贫困人口。 城镇和农村贫困人口是“三无”人员。这部分人员无论是在改革前还是在改革后，始终都是城镇贫困人口的一个组成部分，但是到20世纪末，他们占贫困人口总数的比重已经大大下降了。二是贫困的失业人员。20世纪末，这部分人员在城镇贫困人口的比重急剧上升，逐渐成为城镇贫困人口的主要来源。三是因病致贫的人员。四是贫困的老年人口。 （二）、城镇新生贫困群体。 除了原有的城镇“三无人员”以外，其主要包括城镇新的待业人员、下岗失业人员、效益欠佳企业的职工及部分离退休职工和他们的赡养人口。在全球化趋势下，我国企业将面临更加严峻的挑战，尤其是传统的制造业和金融、贸易等服务性行业将被迫参与到全球性的竞争中去，这对长期以来习惯于在有限市场竞争中生存的中国企业来说，无疑是一次巨大的考验，许多企业由于经验不足和准备不够将陷入倒闭的危险。失业下岗人员的数量将会进一步上升，而传统行业的就业空间会进一步压缩。为了生存下去，越来越多的失业者，将会被迫卷入各种犯罪和反社会活动。 （三）、农民工、外来务工者。 城市农民工是一个具有“城市人”与“农村人”双重身份的特殊群体,他们既是农民向工人的“过渡人”,也是村民和市民的“中介人”,同时又是一个既难被传统农民认同，又难被城市居民接纳的“边缘人”。在他们身上最鲜明地体现了中国城乡差别和工农差别。他们主要分布在采矿业、建筑业和服务业,从事城市职工不愿干的那些又脏又累的工作,却享受不到或不能完全享受所在单位正式职工和城市居民应有的福利待遇和其它权益,所获报酬也比较低。截至目前，大多数农民工从事建筑业、制造加工业和服务业。 （四）、残疾人。 残疾人是指因先天或后天的原因，导致心理、生理、人体结构上某种组织、功能丧失或者不正常并全部或部分丧失以正常方式从事某种活动的人，包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾等。残疾人作为一个群体，对社会保障有着较健康人更多、更迫切的需求，但不同的残疾人对社会保障的需求亦有着差异，如社会救助、就业保障、康复治疗、特殊教育等等。 弱势群体的社会保护问题显得尤为重要和突出。要顺利实现我国社会经济发展目标，就必须加快社会保障制度改革，尽快建立健全社会保障制度，使之真正成为一个与市场经济发展相适应的分层合理、衔接紧凑、保障缜