重庆市煤炭行业经济税收问题的思考.docVIP

PAGE PAGE 14 关于重庆市煤炭行业经济税收问题的思考 张煜荪 盛筱华 陈文梅 为了全面贯彻落实科学发展观，保证国家税收的稳定增长，促进重庆市煤炭行业的全面协调可持续的健康发展，我们走访了重庆市最大的几家煤矿企业，对重庆市煤炭行业的经济税收进行了调查研究。 一、金融危机下的煤炭行业经济税收发展状况 （一）经济发展状况 2008年前8个月，受经济平稳较快增长拉动，全国煤炭需求旺盛，价格持续上扬。进入9月份以后，受国际金融危机等影响，煤炭需求增幅下滑，库存快速上升，价格大幅回落。2009年上半年，全国煤炭产量呈月度加速增长、累计增势继续加快的特征。煤炭进出口呈现明显的两极分化走势。煤炭进口量快速增长，煤炭出口量大幅萎缩，从2009年2 月份开始，我国煤炭已连续5 个月出现单月净进口的局面。煤炭供求形势总体较为宽松，价格持续低位小幅波动。4、5 月份，国际市场原油价格小幅走高，国内产煤大省纷纷限产保价，市场煤价小幅回升。6月份，虽然国内动力煤市场已经逐渐进入了消费和供求旺季，但电煤消费仍然偏低，煤炭供求的旺季特征并不明显，当月国内动力煤市场的整体运行环境有所恶化，国内多个地区市场动力煤价格出现不同程度的回落。效益方面，全国煤炭行业收入增幅下降，应收账款增加，亏损面扩大。1～5 月，我国煤炭采选业累计工业销售产值5472.01亿元，同比增长13.91%，增速比上年同期下降了33.97 个百分点；全国规模以上煤炭企业应收账款1149.87 亿元，同比增长52.98%。5 月末，行业亏损面为19.65%，比上年同期增加了7.33 个百分点。在外部环境仍未明显好转、需求下降的背景下，随着山西、河南等省煤矿复产复工不断增长，下半年全国煤炭市场供大于求的压力增大。 重庆的煤炭工业经济运行情况也在逐步好转。2009年1-6月重庆市工业用电量逐步回升，环比呈上升态势，工业企业开始复苏，电力、钢铁等用煤大户开始反弹，重钢搬迁已经完成，10月投产后对煤炭需求将大幅增加。虽然重庆煤炭工业经济增长随着经济的复苏在加快，但是与全国的情况相比，还略微差一点。2009年1-5月，重庆市煤炭工业实现产值583035万元，同比增长7%，低于全国平均增长速度，增长的主要原因来自于电煤价格的上涨。2008年重庆电煤价格稳定，2009年1-6月电煤均价小幅上扬，不含税价达到262元/吨，同比增长12%。电煤价格的相对稳定是与国家对电煤价格的严格控制和协商定价制度分不开的，也符合市政府以低电价吸引投资的策略。但精煤价格波动和下滑幅度大，从2008年9月的1400元/吨下跌到2009年6月的不到700元/吨，跌幅达到50%；即使与去年同期比较，降幅也高达22%。这使煤炭企业的效益受到影响。 （二）税收发展状况 2008年全国煤炭开采和洗选业的税收达到1526亿元，重庆只有17亿元，只占全国的1.1%；2009年1-6月全国煤炭开采和洗选业的税收达到1026亿元，同比达到37.31%的增幅，重庆只有9亿元，同比只有11.38%的增幅，占全国的比重下降到0.87%。这说明重庆煤炭行业的经济税收状况弱于全国平均水平。进一步分析煤炭开采和洗选业的税制结构，2008年全国煤炭开采和洗选业税收总额中，增值税占64%，所得税占19.9%，2009年1-6月，增值税占58%，所得税占24.56%。煤炭开采和洗选业的增值税比重高于全国税收总额中增值税43.7% 根据国家税务总局收入规划核算司：《税收统计分析月报》2008年12月的统计数据计算得到。的比重，说明该行业经济效益低于全国各个行业的平均水平。增值税比重下降、所得税比重上升说明该行业全国平均经济效益在好转。2008年重庆煤炭开采和洗选业税收总额中，增值税占70.6%，所得税占7.6%，2009年1-6月，增值税占69%，所得税占12.2%。重庆煤炭开采和洗选业的增值税比重比全国高，所得税比重比全国低，说明重庆煤炭开采和洗选业的经济效益低于全国同行业平均水平。从2008年到2009年，重庆煤炭开采和洗选业的所得税比重有所上升，说明随着经济的复苏，重庆煤炭开采和洗选业的经济效益虽然有所改善，但仍然处于较低水平 根据国家税务总局收入规划核算司：《税收统计分析月报》2008年12月的统计数据计算得到。 （三）下半年经济税收形势展望 随着国家经济刺激政策效果显现，水泥、钢铁、电力等用煤大户的反弹，下半年煤炭销量将逐步增长，预计下半年非电煤的价格有上调的可能，加上电煤价格已经比去年小幅上调，预计今年下半年煤炭行业的税收将随着经济的复苏而有所增加。 二、煤炭行业存在的经济税收问题和原因分析 （一）煤炭行业长期存在的价格双轨制严重影响经济效益 长期以来，我国的煤炭价格机制既不是完全的市场机制，也不是完全的计划机制，而是计划内与计划外、