关于搞好农村普法教育的思考.doc

关于搞好农村普法教育的思考 目前，“五五”普法已在全国全面展开，这是我国法制建设史上的一件大事，也是全国人民政治生活中的一件大事。它充分体现了国家对加强民主法制建设的高度重视，标志着我国的法制宣传教育工作进入了一个新的发展阶段。新的历史要求为法制宣传教育工作绘制了广阔、美好的发展前景，同时也提出了一项严格的、亟待研究探索的课题。即：农村是广阔的普法天地，如何正确认识农村普法现状，在调查、研究、总结农村“四五”普法经验的基础上，探索出一条适合农村“五五”普法走向成熟的新思路。这是一项重要任务，是搞好全民法制教育的重要内容，具有划时代的战略意义。笔者结合自己的工作实践，谈谈粗浅的看法。 一、农村普法教育现状 自一九八五年我国实施全民法制宣传教育以来，至今已二十余年。这些年来，农村普法教育工作在普法主管部门的共同努力下，结出了丰硕的果实。法律知识广泛普及，广大农民特别是农村干部和乡镇干部基本掌握了与自己工作、学习、生产、生活相关的法律知识，法律意识和法制观念明显增强，依法办事的自觉性有了进一步的提高。农民已不再甘于被动地接受法律知识，而是主动寻求法律帮助，逐渐成为学法的自觉行动。“屈死不告状”的现象已成为历史，“民告官”也不再是天方夜谭，已在事实、法律面前显得黯然失色了。 纵观二十年农村普法，成绩固然可喜，但是问题亦令人担忧。 二、农村普法教育存在的问题 随着普法教育的不断深入，农村普法教育工作也随之出现了一些问题，主要表现在以下几个方面： 一是农民对普法缺乏足够的认识。多数农民认为普法是好事，但是不当饭吃，不解决穿衣，精力还得用在生产上、种田上，没有过多的时间去学习它，如果真需要，现找、现学都来得及。观念很模糊，缺乏远见卓识，致使农民学法长期处于搁浅状态。更有甚者，一些农村干部（包括乡镇政府的工作干部），认为现在是以经济建设为中心，全部精力都要集中在如何加快改革步伐，提高经济效益上，这是硬任务，普法是软任务，抓好抓孬一个样，抓了也不过是为了虚张声势，走走样子。孰不知市场经济在一定程度上说也是法制经济，法制观念的淡薄也会制约市场经济的健康快速发展。村干部这种模糊、错误的认识，使农村普法停滞在一般号召上，处于应付状态，不能很好的付之于行动。 二是农村普法教育的领导力度不够。主要体现在普法有领导组织无领导核心；有普法职责无职能保障；有明确分工无奖惩跟踪。致使个别领导只挂帅不出征，光推不揽，失去了组织保证，使农村普法工作停滞在有布置无检查、有安排无落实上，阻碍了普法工作的深入开展。 三是农村普法教育“虚”多“实”少。“虚”多是指汇报工作时普及的人数多；办培训班时普及的法律多；测试考核时发放的试卷多；部署工作时下发的文件多；学习法律法规时下发的材料多。“实”少是指通过培训骨干再向群众普及的少，没有让普法骨干发光发热；普法办班后真正学到的法律知识少，没有达到办班的预期效果；考试时能够本人答卷或真正达到测试要求的人数少，没有体现普法的严肃性；能够按文件要求认真落实普法工作的村社干部少，政令不通，普法出现截流；按时下发的普法材料发放到农民手里的少，大多数不翼而飞。“虚”多“实”少现象使农村普法出现了断层，耗费了大量的人力、物力、财力，没有收到应有的效果。 产生上述问题的原因较多，但主要原因有三点：一是普法机构职能较弱，运转不畅，受到了各方面的制约和限制；二是农村普法经费短缺，到位又不及时，使农村普法喊得早，行动缓慢；三是村干部（包括乡镇干部）不能够努力创造条件抓普法，没有把农村普法真正纳入工作日程，部署及措施不得力。 笔者认为，只有正确地看待农村普法存在的问题，客观地分析产生问题的原因，及时地拿出解决问题的办法，才能较好地完成农村“五五”普法教育工作任务。 三、农村“五五”普法教育应采取的对策 农村普法面广，人口多、情况杂、难度大。笔者认为，要搞好农村“五五”普法教育工作，必须在办实事、重实效上下功夫。 第一、农村对“五五”普法的认识要提高。强化农村干部和转变农民对普法重要性的再认识是搞好农村“五五”普法的前提。要提高农村干部群众对普法重要性的认识，必须让农民解放思想，扫除普法“无用论”、“无关论”的思想障碍以及社会上流传的学法不如用土办法的错误认识，使农村干部群众进一步明确社会主义市场经济不可能脱离法制而形成、完善、发展；社会关系、经济关系需要法制来确认、调整、维护；犯罪活动要靠法制来整治；公民的合法权益要靠法制来维护等观念，从而增强农村干部群众的普法、学法的责任感，成为学习法律知识的自觉行动。 第二、农村普法机构的职能要强化。农村普法搞得好不好，与农村普法机构职能的强弱是密不可分的，农村“五五”普法要深入发展，普法管理部门就必须进一步明确和强调村社干部在农村普法工作中的义务和责任。首先，要确定村社干部的普法地位。在确定乡镇普法机构时，机构的成