土地开发整理项目区选择的原则与要求.pdf

土地开发整理项目区选择的原则与要求 □ 国土资源部土地整理中心 邢 岩 【摘要】： ●土地开发整理项目区选择的原则 :项目系统性与完整性原则、先易后难原则、效 益最大化原则 ●土地开发整理项目区选择的要求 :项目合法、 以整理和复垦为主、 位于国家重 点支持区域、基础设施条件具备、资源和环境条件具备、无权属问题、投资方向合理、基 本控制指标符合规定 在近几年国家投资土地开发整理项目的可行性研究与规划设计审查过程中，我们发现 目前项目区的选择存在着很多问题。为解决这些问题，我们通过不断研究与实践，总结出 项目区选择的三个基本原则和八个具体要求，希望对全国土地开发整理项目的选址能有所 裨益。 目前国家投资土地开发整理项目选址中存在的主要问题 一是项目片块过于分散，有的项目片块过多，相隔太远，很难形成一个完整的系统。 二是项目基础设施条件不具备，即项目实施所必需的主干道路、主干排灌渠系统、堤坝、 电力等配套基础设施不具备。三是项目区位于生态环境十分脆弱、不宜开垦为耕地的地区， 比如 25 度以上的坡耕地，应退耕还林与还草的生态脆弱地带不宜进行土地开发整理。四是 项目区水资源无保障，比如华北地区，处于严重缺水的漏斗地带，生活用水都十分紧张， 解决项目区农业灌溉要靠大量打深井。像此类干旱缺水地区不宜申报土地开发整理项目。 五是项目将林地、草地规划为耕地，不符合土地开发整理项目的投资方向。六是项目建设 规模超出规定上限或者低于规定下限，项目新增耕地率低于规定下限。 《国家投资土地开发 整理项目管理暂行办法》已经对申报国家投资的不同类型、不同性质和不同地貌类型项目 的建设规模、单片规模、片数、新增耕地率分别做了明确规定，对于申报基本农田整理的 项目新增耕地率可按不低于 3 ％掌握。 七是项目建设区属于公司以盈利为目的、 已租赁经营 的土地。 《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》对项目受 益主体有明确的规定： “企业或个人以盈利为目的、已租赁经营的土地，暂不申报国家投资 项目。”八是项目不符合土地利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农业用地，如 湿地开发、围湖造田、毁林毁草等。 《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作 1 有关问题的通知》明确规定： “国家投资项目必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规 划，符合湿地保护、生态保护等有关法律法规和政策规定。 ”九是项目投资方向不合理，如 工程内容主要为草场改良、矿区生态重建。十是建设大片经济林或生态林。这属于投资方 向错误。新增建设用地有偿使用费是专项用于耕地开发的项目，目的是增加有效耕地面积， 提高耕地质量，将其用于经济林与生态林建设是违反土地管理法的。 项目区选择的基本原则 项目系统性与完整性原则 土地开发整理项目是田、水、路、林、村的综合整治，项目区应是一个彼此联系着的 有机整体，人为的割裂与随意的划定都会破坏项目完整性，难以实现项目区整体的目标。 项目区地块过于分散，片数过多，或者项目区内与区外严格分离，割断区内与区外的联系， 给项目区的实施或完成后的生产生活都带来了困难与不便。项目区的选择也应根据实际条 件的不同，有所取舍突出重点。现实中经常出现两种不合理的做法，一是划定项目区时的 “平均主义”。如某县申请一项目，其行政范围内有四个乡镇，项目申请人可能出于某种良 好的愿望，每个乡镇都确定一个项目片，这种照顾“平均”的做法“合情”但不“合理” ， 会给项目规划和实施带来不同程度的困难。项目区的选择应相对集中连片，体现规模效益。 二是划定项目区时的“随意主义” 。如某县在申报项目时，根据确定的规模的大小直接在地 形图上随意“画方块” 、“画圆圈”。忽略项目区内部的相互关系，破坏项目区的系统性与完 整性。在选项时要考虑本地土地开发整理专项规划，结合当地实际情况，实事求是、因地 制宜。要注意项目区周边基础条