市场主导型旅游发展战略的利弊与发展趋势.doc

政府主导型旅游发展战略的利弊与发展趋势 PAGE 1 政府主导型旅游发展战略的利弊与发展趋势 摘要：政府主导型旅游发展战略具有很多优势的同时，也有很多的弊端，本文先介绍了政府主导型战略的定义，然后分析其利弊，最后预测了可能的发展趋势。 关键字：政府主导型、利弊、发展趋势 引言 “政府主导型”一词最初出现是在1996 年国家旅游局访问以色列、土耳其的旅游代表团的总结汇报中。该报告介绍了两个国家发展旅游业的做法和经验，把该模式称之为“政府主导型”，并对全球实行这类模式的情况作了概述。在旅游业发展中，实施“政府主导型”旅游发展战略为当今世界许多国家政府所采纳。在旅游业发展进程中，我国一直倡导实行政府主导型发展战略，在实践中取得了一定实效，但也存在着一些问题。 一、政府主导型旅游发展战略的定义 关于政府主导型旅游发展战略的定义，国内很多学者都对其下过定义，由于他们研究问题的角度不同，侧重点也不同，总的来说，从他们的主要观点来看，可以将其大致划分为三个方面： 第一，强调市场基础性作用。如王大悟与魏小安(1998)指出：“政府主导型旅游发展战略就是按照旅游业自身的特点，在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展；政府主导型旅游发展模式是在以市场为基础来配置资源的前提下，由政府组织、发动和协调各种社会主体的力量，加快旅游业增长速度的发展模式。它往往以旅游业的大众化、国际化和现代化为追求目标，通过政府计划、规制、金融支持、国际合作等措施实现旅游业快速可持续发展[1]。田兰，李传金(2007)认为政府主导型旅游发展战略，是在以市场为主配置资源的基础上，充分发挥政府的主导能力，通过产业政策手段积极引导、规范旅游市场主体的行为，从而使旅游业生产要素的配置达到最优或是接近最优状态，实现旅游产业的健康、快速和可持续发展[2]。 第二，强调政府功能的发挥。如钟海生(1999)认为，在旅游业的范围内，政府主导的含义包括，既要通过政府的领导和推动，使旅游业能够得到健康、快速和持续的发展，而且要通过政府的力量，推动旅游业充分发挥其社会功能，确保旅游业的发展与其它社会发展的协调同步，并尽力减少发展中带来的负面影响[3]。邓祝仁(2000)则指出: 政府主导型战略脱胎于日本和东亚“四小龙”所创造的“东亚奇迹”——政府主导型经济发展体制或模式，其实施的核心在于正确发挥政府对旅游市场的干预作用[4]。 第三，强调政府在政策法规上的规范和指导。如阳国亮(2002)认为政府主导型旅游发展战略是按照旅游业自身的特点，在以市场为导向的基础上，充分发挥政府在战略规划、政策导向、行业管理、税费征收、资金倾斜等方面的主导作用，以实现旅游业适度超前发展[5]。陈曦(2007)指出政府主导型旅游发展战略，是指在尊重旅游经济发展规律的前提下，政府通过产业政策对旅游业加以倡导，通过法规标准对旅游业进行规范，通过规划对旅游业进行指导，通过发布信息对旅游业进行引导等导向和调控、协调、服务性工作，树立旅游业形象，扩大市场占有率的政策、法规性整合行为[6]。 综合以上各学者关于政府主导型旅游发展战略的阐述可以看出，学者们对于该战略的认识大体趋于一致，但各自强调的侧重点不同。值得强调的是该战略的前提条件应该不能忽视，就是以市场为基础配置资源。旅游业的发展有其内在规律，其资源的优化，经济效率的提高，都离不开市场的基础配置作用。因此，旅游业发展模式选择了政府主导，也要植根于市场，依靠市场的机制调节。需要进一步明确的是政府与市场二者的定位和分工，以发挥各自优势，各尽所能。我们认为，如果要充分体现政府主导型旅游发展战略的特点，可以将其定义为：在市场配置资源的基础上，通过行政手段在市场领域发挥政府的积极干预作用，以引导和促进旅游业的发展和完善。 二、实施政府主导型战略的优势 任何产业都有其自身的特点，科学的发展战略应视具体产业的自身特性而定。旅游业自身的特性则决定了它必须实施政府主导型战略。 首先，旅游资源是公共性资源，即在一定的政治地理范围内，同一旅游资源具有共享性和非排他性。若缺乏相应的约束机制，将会导致旅游资源过度开发，对资源产生毁灭性破坏，致使“公地悲剧”上演，使许多祖先留下的最可宝贵的历史和文化遗产逐渐消失。如过度膨胀的游客已严重破坏了丽江文化和生态平衡，贵为丽江生命之源的玉龙雪山也因游人过多而导致雪线上移，千年古窟敦煌莫高窟因旅游旺季游客过多而伤痕累累——商业泛滥等人为因素导致了旅游市场机制的失灵，这就需要政府发挥有形之手的作用，充分主导、合理协调，正确引导旅游业走向良性发展。如规范旅游市场秩序、积极参与旅游基础设施的建设、旅游人才培养机制和培养模式的创建。 其次，旅游产品的特性也决定了必须实施政府主导型战略。由于产品的内涵与覆盖的范围不同，旅游产品促销不同