监察制度的演变xin.pptVIP

中国古代监察制度的演变 一、御史制度的演变 （一）御史的设置和性质 《周礼·春官·御史》云：“御史掌邦国都鄙及万民之治令，以赞冢宰，凡治事者受法令焉。” 《汉书·百官公卿表上》御史大夫下有两丞，“一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书”，所属侍御史兼“受公卿奏事。” （二）三独坐 司直：武帝元狩五年（前118）置，秩比二千石，掌佐丞相举不法，是宰相的监察官。东汉建武十八年（42年）省司直，由尚书令代其职。 司隶校尉：武帝征和四年（前89）置。负责监察三辅、三河、弘农七郡。 《后汉书·宣秉传》卷27云：“光武特诏御史中丞与司隶校尉、尚书令会同并专席而坐，故京师号曰‘三独坐’” 。 （三）御史组织与职权演变 秦设御史府。成员有御史大夫、侍御史和监御史。 西汉亦为御史府，与丞相府合称“两府”或“二府”。长官为御史中丞，又称御史中执法。 东晋南北朝不置司隶校尉，其监察权合于御史。 隋朝尚书令的监察权合于御史。 唐代御史台：御史大夫为台长，御史中丞为副。其下分设三院 台院：侍御史6人。职掌有四：一曰推，推鞫疑狱；二曰弹，弹劾百官；三曰公廨，台内公廨事；四曰杂，台中杂事。 殿院：殿中侍御史9人。掌“殿庭及随驾纠察，兼知左右巡及太仓、左藏出纳，京畿诸州兵皆隶之”。 监院（或称察院）：监察御史15人。掌分察百官，巡按州县。 二、谏官系统的发展 秦始置谏大夫，掌议论，隶属于郎中令。 汉武帝元狩五年，初置谏议大夫。掌顾问应对及随皇帝诏令所使。 三国时谏官属侍中寺，晋改为门下省，其责为“备切闻近对，拾遗补阙”。 唐代中书、门下设谏官有：散骑常侍和谏议大夫、补阙、拾遗，分左右而置。“左”属门下，“右”隶中书，其“朝廷得失无不察，天下利病无不言。” 宋代设谏院，谏官从二省中分离出来，“台谏合一”论列，行使独立监察权。 宋代台谏系统的职能 第一，监察职能 谏诤君主：监督君主恪守家法；谏请君主更改诏令 ；谏止君主内降诏书 ；抑制女后干政弄权 以六察法监察中央行政 。 督责地方监司 第二，司法职能 承诏治狱。“诏狱，本以纠大奸慝，故其事不常见。初，群臣犯法，体大者多下御史台狱；小则开封府、大理寺鞫治” 定夺刑名。 主持仲裁。 受理上诉。 执行判决 。 第三，参决朝政和议定法制 应诏条陈与奉敕荐官。 同议详定制。 都堂集议制 。 都堂面议制 。第一，决定面议的权力不在君相而在台谏；第二，面议的官员比集议要少，一般仅为台谏和宰执；第三，面议必须在非常情势下才能援例举行。 四、元代监察制度 （一）机构设置： 中央设御史台（内台）：实行一台两院制，设殿中司和察院两级 。地方设行御史台，作为御史台的派出和分设机构（江南行御史台和陕西行御史台 ）;同时各道设肃政廉访司，（至元二十八年定制为22道 ）。 （二）特点： 第一，御史台官员品秩提高。 第二，御史台地位提高，地位与中书省、枢密院同等。 五、明代监察体制 （一）都察院 洪武十五年(1382年)，朱元璋将御史台改称为都察院、作为全国最高监察机关，形成台察合一的体制。 都察院的官吏主要有：都御史、副都御史、佥都御史和监察御史（具有较强的独立性，与都御史形成互相监察之势. 都察院的职责： ①肃正纲纪，纠劾百官。 ②辨明冤枉。 ③提督各道。 ④考察百官。 ⑤以巡抚或总督名义，代皇帝处理地方的重大军政问题。 ⑥ 负责拟定都察院各项规章， ⑦参与廷议、廷推、廷鞫。 （二）六科给事中 洪武十五年（1382年）裁谏官，改六科给事中为监察官，以监察六部及百官，六科给事中成为独立的、直属于皇帝的监察机关。 每科设都给事中一人，正八品，左右给事中各一人，从八品，给事中各科的给事中员额从四人到十人不等。 六科给事中的职责： “掌侍从规谏，补阙拾遗，稽查六部百司之事。凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而颁之，有失，封还执奏。凡内外所上章疏下，分类抄出，参署付部，驳正其违误”。 ①监察六部 ②封驳 ③注销 ④纠劾⑤与议⑥司法 （三）通政使司 洪武十年(公元1377年) 设通政使司。 通政使一人，正三品。左右通政各一人，誊黄右通政一人，正四品。左右参议各一人，正五品，其属有经历司，设经历一人，正七品，知事一人，正八品。 主要职责: ①出纳帝命②通达下情③受理章奏 ④参预要政。 （四）十三道监察御史 宣德十年（1435）定为为浙江、江西、福建、四川、陕西、云南、河南、广西、广东、山西、山东、湖广、贵州十三道。 监察御史的职掌是“主察纠内外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾”’。 在内（即监临两京直隶衙门）:①监察百官②考核百官 ③充任言官 ④分别监察在京各衙门的日常事务。 巡按御史，奉敕巡视地方。主要职责： ①纠劾地方文武官员 ②荐举人才 ③断理冤狱④赈济灾荒，