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传媒自主权的必要性及可行性思考 王 平 摘要：随着社会主义市场经济的持续发展和我国传媒业改革的不断深入，传媒自主权问题日益受到人们的关注和重视，来自这方面的争议或分歧也由来已久。因而，有必要对该问题进行一定的深入探讨。本文主要探讨传媒自主权在中西方国家的法律渊源、赋予传媒自主权的必要性和可行性以及关于传媒自主权问题的立法思考，期冀对促进传媒自主权在我国的合理实施和正当发挥有一定的启迪意义。 关键词：传媒自主权；法律渊源；必要性；可行性 国家新闻出版总署副署长柳斌杰曾在接受《财经时报》专访时表示，“过去，我们政府在产业方面的政策不明确，对一些出版物的生产管得过死。现在正在改革。从管理上来说，要减少政府审批项目，高度集中的计划经济的做法要改。比如一些项目选题、版面都要批准，管得过死，影响效率。现在正在清理一些审批项目，解决高度集中的办事方法，给予新闻出版单位更多的自主权和发展权。”[1] 随着社会主义市场经济的持续发展和传媒业改革的不断深入，传媒的自主权和发展权日益受到重视，并得到很大的改善，这已成为不争的事实。但来自这方面的分歧或对立也不能不引起我们的关注。在国内，持肯定者认为媒体拥有自由裁量权是中国加入WTO、经济步入全球一体化轨道后，“时代提出的新要求”；媒体只有拥有了充分的自由裁量权，才有可能缩小“巨大的信息落差”；没有充分的自由裁量权，媒体“就不可能有高度的责任感和公信力” [2]。持否定者则担心媒体拥有充分的自由裁量权后会导致种种职业失范行为，甚至会造成舆论失控，影响社会稳定，给社会带来动乱，等等。 笔者认为，上述两种截然对立的观点皆有一定的道理，但也都存在着明显的局限或偏颇。目前首要的不是盲目地或一味地对赋予传媒自主权问题加以肯定或否定，而是有必要对传媒自主权的必要性可行性问题进行一定的深入探讨，方能正确对待这一问题，从而促进传媒自主权在我国的合理实施和正当发挥。 一、传媒自主权的必要性思考 1.媒体拥有充分的自由裁量权是现代民主与法制建设的重要保障和推动力 大众传媒在国家民主与法制建设中扮演了非常重要的角色。它是现代社会人们参政议政的重要渠道，社会公众可通过这个渠道间接地影响政府的活动，有效地参与政治决策；它具有其它任何组织和群体所不可替代的涵化教育功能，能够培养民主所需要的公民精神和品格，增强社会公众的公民意识和民主法制意识；它是重要的舆论监督机构，“可以及时发现民主与法制建设中的缺点与不足，并提供建议与对策，可以及时揭露社会生活中一切违反民主与法制的社会现象，为民主与法制建设提供充分的事实根据和舆论支持”，可以及时“宣传民主与法制建设的发展与进步”，为民主与法制建设“创造良好的社会舆论环境” [3]。 传媒自主权利的实施与效果呈现，本身就是社会主义民主与法制的实践体现，因此，可以说媒体在信息传播、舆论监督等权利方面的进步与发展，反映了民主与法制的进步与发展。在现代法治社会，大众传媒既是制约国家公权力、遏制权力腐败现象的利器，同时又是保障公民私权利不受非法侵害的盾牌。随着传播科技的发展，现代民主与法制建设越来越离不开大众传媒的参与、推进和保障，而这一作用得以发挥的前提就是它必须享有一定的自由裁量权，有充分的独立性、自主性。 2. 媒体拥有充分的自由裁量权是解放传媒业生产力、促进其自主发展的内在要求 传媒自主权问题在很大程度上是传媒的管理体制问题。我国基本上是沿袭计划经济体制下建立起来的传媒管理体系。如现在除了有党的宣传部门对媒体实施思想政治性领导外，广电、新闻出版等行政管理部门还对各种大众传媒进行以业务为主的专门行政管理，在广电系统更是大多实行“局台合一”的管理体制。[4]。这种计划经济年代遗留下来的管理办法难以适应社会主义市场经济条件下媒体自我表现、自我更新的要求，不利于媒体自主性、积极性的充分发挥，也不符合行政管理职能向宏观调控转变的改革方针。专业管理部门须转变职能，给传媒创造更多自主发展的机会和空间。 国家新闻出版总署副署长柳斌杰曾在接受《财经时报》专访时表示，“过去，我们政府在产业方面的政策不明确，对一些出版物的生产管得过死。现在正在改革。从管理上来说，要减少政府审批项目，高度集中的计划经济的做法要改。比如一些项目选题、版面都要批准，管得过死，影响效率。现在正在清理一些审批项目，解决高度集中的办事方法，给予新闻出版单位更多的自主权和发展权。”他还进一步指出，“新闻出版单位部门所有、单位所有，每一个社都有一个主管部门，主管部门的性质决定了出版物的性质。行业主管部门管理过死，主管单位还要加码，无所适从。现在实行集团化就是要打破行业限制、条块分割和地区封锁。”[5] 的确，面对经济体制改革的深入和加入世贸组织等形势带来的新挑战，我国传媒必须能够相对自由地进行资本运作，遵循市场机制，用符合市场经济规律的方式来发展